“廣東財政工作在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗，財政收支運行實現(xiàn)‘兩個企穩(wěn)回升’，全省一般公共預算收入增長2.1%，支出增長1%。”日前，列席省十三屆人大四次會議的廣東省財政廳廳長戴運龍接受南方日報記者專訪時表示，預計2021年全省民生支出安排1.25萬億元，占一般公共預算支出的比重達七成。
2020年再為企業(yè)和群眾減負超3000億元
南方日報：2020年廣東財政面臨的形勢如何？采取了哪些應對措施？
戴運龍：2020年初受疫情影響，全省一般公共預算收入從1月增長0.2%急轉直下，至2月負增長7.8%，到4月累計負增長8.5%，收入負增長的局面直到9月才徹底扭轉過來，全年實現(xiàn)了收入企穩(wěn)回升，增長2.1%很不容易。要確保將來之不易的財政資金用好，及時發(fā)揮效益，也很不容易。
面對嚴峻的形勢，全省財政部門采取了一系列應對措施。首先是用足用好新增債券和抗疫特別國債資金，積極爭取中央下達我省的新增債券3616億元、抗疫特別國債504億元。如，安排18.8億元支持公立醫(yī)療機構的311個發(fā)熱門診、1461個發(fā)熱診室規(guī)范化建設，安排4億元支持廣州呼吸中心項目等。
其次，要不折不扣地頂格落實減稅降費政策。在2019年減稅降費3044億元的基礎上，2020年全省再為企業(yè)和群眾減負超3000億元，其中減免延緩社會保險費超2100億元，實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)獲益最大，小微企業(yè)減負明顯。
然后，用政府過“緊日子”保障群眾過“穩(wěn)日子”。省級財政在年初預算已綜合壓減一般性支出40億元的基礎上，年中再壓減85億元，合計壓減支出125億元，騰出資金優(yōu)先保障中央和省的重大戰(zhàn)略部署，并及時將受疫情影響難以實施的項目資金調整到急需支持的疫情防控、民生就業(yè)、援企紓困等領域。
此外，落實中央建立財政資金直達機制的要求，省財政當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，確保中央直達資金782億元第一時間全部直達市縣、直接惠企利民，惠及全省各類市場主體7.62萬家，受益群眾超5000萬人次。
南方日報：2020年廣東財政工作有什么特點亮點？
戴運龍：2020年，廣東財政收支運行實現(xiàn)“兩個企穩(wěn)回升”，全省一般公共預算收入增長2.1%，支出增長1%。在支持疫情防控方面，實現(xiàn)“兩個應保盡保”。一個是應急保障疫情防控做到應保盡保。全省投入302.78億元優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，實現(xiàn)應檢盡檢人群核酸排查“全免費”、發(fā)熱門診篩查費用“全保障”、患者救治費用“零負擔”。另一個是支持常態(tài)化疫情防控做到應保盡保。
重點支出保障實現(xiàn)“兩個只增不減”。一個是全省民生類支出合計12141億元，約占一般公共預算支出的七成，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等支出增幅高于平均水平。另一個是省對市縣轉移支付和債務轉貸資金達5260億元，增長12.7%，確保兜牢基層“三�！钡拙�。
財政管理考核實現(xiàn)“兩個歷史突破”。我省首次獲得財政部地方財政管理工作績效考核第1名，并列入國務院激勵獎勵范圍，取得歷史性突破；獲得財政部縣級財政管理績效綜合評價第2名，創(chuàng)下歷史新高。
2021年民生支出占一般公共預算支出比例約七成
南方日報：2021年廣東財政面臨的形勢有什么新變化？
戴運龍：總體上看，2021年財政收支平衡壓力仍然較大。為應對收支“緊平衡”形勢，全省財政部門將進一步提高管財用財水平，確保財政收支平穩(wěn)運行。在加強財政收入組織工作方面，將大力盤活各類資金資源資產(chǎn)，進一步拓寬財源，多渠道挖掘財政增收潛力，著力保持收入適度增長。
在加強財政支出管理方面，我們將加大民生保障和省對市縣轉移支付的力度，強化對重大戰(zhàn)略任務的財力保障，提高財政資金使用效益。在深化財政管理改革方面，將加強財政資源統(tǒng)籌，建立健全集中力量辦大事預算安排機制。全面推進省與市縣財政事權和支出責任劃分、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、政府采購管理等改革，激發(fā)財政改革整體效應。
南方日報：2021年預算編制有什么特點？
戴運龍：2021年，廣東財政預算編制將進一步提高財政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌配置使用的效益。
我們將強化重大戰(zhàn)略任務的財力保障。省財政安排落實“1+1+9”工作部署相關支出5562.5億元，占省級一般公共預算支出比重達84.6%。確保民生保障支出“只增不減”，預計2021年全省民生支出安排1.25萬億元，占全省一般公共預算支出的比重保持七成，教育、科技、“三農(nóng)”等重點領域支出增幅超過一般公共預算支出水平。
今年黨政機關將進一步壓減一般性支出，除部門履職必要的運轉性支出外，對部門預算一般性項目支出按不低于10%予以壓減，嚴控本級“三公”經(jīng)費支出，壓減騰出資金全部統(tǒng)籌用于保障基層運轉和民生領域等重點支出。
我們還要確保支出決策科學、預算編制精準。比如擴大項目庫管理范圍，省級所有預算支出全部納入項目庫管理，所有項目入庫前必經(jīng)財政審核，省級專項資金累計儲備項目超7000個，推動實現(xiàn)項目“完成一批、實施一批、啟動一批、儲備一批”。
落實“1+1+9”重點支出5562.5億元
占總支出的84.6%
南方日報：2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，省財政預算如何發(fā)力？
戴運龍：2021年，省財政將安排貫徹落實“1+1+9”工作部署的重點支出資金5562.5億元，占總支出的84.6%。
在支持加快“雙區(qū)”建設方面。積極推進大灣區(qū)建設，我們將爭取國家稅收優(yōu)惠政策落地，支持打造“軌道上的大灣區(qū)”，優(yōu)化科研資金過境服務，推動地方債合作；支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持深圳境外發(fā)行離岸人民幣債券，推動深圳綜合改革試點在財政領域的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法在全省復制推廣。
我們還將著力支持打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內外貿(mào)等相關支出123億元，增長15.9%，重點支持制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”、加快培育世界級先進制造業(yè)集群、推進現(xiàn)代流通體系建設等。安排科學技術支出201億元，增長9%，重點支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、高質量推進實驗室體系建設、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力等。
在支持提高發(fā)展平衡性協(xié)調性方面，省財政將安排省對市縣稅收返還、財力性轉移支付和交通運輸支出2312億元，增長10.6%；安排農(nóng)林水、自然資源等支出610億元，增長5.1%，重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等；安排節(jié)能環(huán)保和生態(tài)保護補償轉移支付支出182億元，增長5.8%，重點支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、積極支持應對氣候變化等。
此外，省財政還將支持持續(xù)提升人民群眾生活品質，安排教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障等支出1725億元，增長4.3%；安排文化旅游體育與傳媒等支出67億元，增長7.9%，重點支持實施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程、加強紅色革命遺址保護和宣傳等；安排公共安全、災害防治與應急管理等支出347億元，增長10.1%，重點支持做好防災減災和安全生產(chǎn)、加快社會治安防控建設等。
南方日報：為了讓代表看懂預算草案，今年的預算草案又有哪些新的舉措？
戴運龍：我們通過座談、調研等方式收集到人大代表、政協(xié)委員以及市縣、省直部門、專家學者和社會各界意見建議371條，把社會期盼、群眾智慧、專家意見充分吸收到預算草案中來。同時，充分利用視頻短片、解讀繪本、“掌上電子賬本”等新媒體工具，做到可看、可聽、可點擊、可觸摸，讓人大代表更好地審議預算。
采寫：南方日報記者 昌道勵 肖文舸
攝影：南方日報記者 王輝 張冠軍 肖雄
