近年來,汕頭市澄海區(qū)市場監(jiān)管局緊緊結(jié)合省委、市委、區(qū)委“百千萬工程”具體部署,堅(jiān)持賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán),因地制宜開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),著力推動全區(qū)市場監(jiān)管所外觀環(huán)境、內(nèi)部治理、監(jiān)管水平、行政效率轉(zhuǎn)身蝶變,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政職權(quán)向基層延伸和下沉,切實(shí)為加快完善基層治理體系、提升基層治理能力提供重要支撐。
市場監(jiān)管工作基礎(chǔ)在基層、重心在基層、難點(diǎn)也在基層,基層市場監(jiān)管人力不足、監(jiān)管手段和設(shè)備較為落后,是全區(qū)基層治理工作的客觀短板之一。2023年以來,省、市、區(qū)全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,明確要求推動賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán),“突出把鎮(zhèn)(街道)的功能做強(qiáng),優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置職能,合理下放職權(quán)”。
對此,近年來,澄海區(qū)市場監(jiān)管局以啟動基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),緊密結(jié)合實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域“職權(quán)下放”,進(jìn)一步厘清基層市場監(jiān)管的事權(quán),進(jìn)一步夯實(shí)基層市場監(jiān)管的硬件軟件基礎(chǔ),有效鞏固和深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革成果,助力“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”和“強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)”走深走實(shí)。
精準(zhǔn)施力推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。為進(jìn)一步助力“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”,澄海區(qū)市場監(jiān)管局全面啟動基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和市場監(jiān)管領(lǐng)域“職權(quán)下放”工作,第一時間將該事項(xiàng)納入黨組會會議議程,全覆蓋調(diào)研、走訪全區(qū)11個鎮(zhèn)(街道),全覆蓋摸查、調(diào)研全區(qū)11個市場監(jiān)管所,遴選出鹽鴻、蓮華、隆都3個市監(jiān)所推進(jìn)市場監(jiān)管所“兩化”建設(shè)先行試點(diǎn),明確路線圖,倒排時間表,按“一所一策”原則對各現(xiàn)行試點(diǎn)的幾個重點(diǎn)所建設(shè)工作進(jìn)行逐項(xiàng)指導(dǎo),累計(jì)召開黨組會、局長辦公會、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)推進(jìn)會11場次,開展現(xiàn)場指導(dǎo)18場次,推動賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作全面鋪開。
多向發(fā)力協(xié)調(diào)硬件難題。立足目前澄海市場監(jiān)管所“屬地管理”機(jī)制實(shí)際,澄海區(qū)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作建立三級協(xié)同格局,得到市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的通力協(xié)作配合,市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共統(tǒng)籌資金124萬元,區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制定《市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案》,對鹽鴻所的消防器材、監(jiān)控設(shè)備等一批設(shè)備進(jìn)行完善、充實(shí)、提升;鹽鴻鎮(zhèn)政府提供原鎮(zhèn)工交樓作為鹽鴻市場監(jiān)管所易址改建場所。
凝聚合力推進(jìn)職權(quán)下放。澄海區(qū)市場監(jiān)管局制定印發(fā)《澄海區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域職權(quán)下放實(shí)施方案》,綜合考慮鎮(zhèn)(街道)“目前正處于機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵時期,短時間內(nèi)難以承接下放職權(quán)”等傾向性意見建議,將職權(quán)下放“過渡期”設(shè)置為9個月,在此期間梳理制定《澄海區(qū)處理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)工作流程》《辦理和審查市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類案件工作指引》和《市場監(jiān)管處罰文書模板》,組織覆蓋行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等專業(yè)知識和技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)為全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)市場監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法提供規(guī)范指引。
市場監(jiān)管領(lǐng)域賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作開展以來,澄海區(qū)市場監(jiān)管所圍繞“六規(guī)范六提升”作出有益探索,2024年2月,澄海區(qū)鹽鴻市場監(jiān)管所、隆都市場監(jiān)管所被評為首批省四星市場監(jiān)管所,蓮華市場監(jiān)管所被評為首批市三星市場監(jiān)管所;2024年10月,全區(qū)392項(xiàng)市場監(jiān)管區(qū)級行政職權(quán)全面向各鎮(zhèn)(街道)下放,全區(qū)基層治理體系得到進(jìn)一步完善。
改頭換面樹形象,市監(jiān)特色更加鮮明。市場監(jiān)管所經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提升后,基層市場監(jiān)管所的硬件建設(shè)得到進(jìn)一步夯實(shí):市場監(jiān)管標(biāo)志(局徽)及門牌標(biāo)識、制度上墻得到統(tǒng)一風(fēng)格,執(zhí)法車輛進(jìn)行統(tǒng)一噴漆,鹽鴻、隆都、蓮華等市場監(jiān)管所基本建成調(diào)解室、執(zhí)法問詢室、綜合服務(wù)大廳等“九室二庫一廳”。鹽鴻市監(jiān)所完成占地1073平方米易址改造工程,在主樓外立面、各樓層醒目設(shè)置“市監(jiān)徽”,首創(chuàng)在服務(wù)大廳打造“依法行政 執(zhí)法為民”標(biāo)識,優(yōu)化服務(wù)窗口設(shè)置,統(tǒng)一人員規(guī)范著裝,整體面貌煥然一新,顯著提升了市場監(jiān)管部門形象識別度和社會認(rèn)知度,為汕頭打造“遠(yuǎn)來近悅”的營商環(huán)境展現(xiàn)基層擔(dān)當(dāng)。
事權(quán)化分明責(zé)任,內(nèi)部管理更加規(guī)范。立足澄海市場監(jiān)管所“屬地管理”新模式,澄海區(qū)市場監(jiān)管局對局、所事權(quán)進(jìn)一步厘清,修訂完善涵蓋崗位職責(zé)、黨的建設(shè)、事權(quán)劃分、業(yè)務(wù)規(guī)范等7大類110項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)范,梳理明確涉及登記注冊許可、食品安全檢查、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案等36類具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范流程,形成“定崗、定責(zé)、定流程”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),梳理制定《澄海區(qū)處理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)工作流程》《辦理和審查市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類案件工作指引》和《市場監(jiān)管處罰文書模板》,有效提升各鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管水平和行政效率。
鎮(zhèn)域治理有辦法,網(wǎng)格監(jiān)管更加到位。深入貫徹落實(shí)“放管服”改革,澄海區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合基層治理,召開由全區(qū)11個鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域職權(quán)下放專項(xiàng)工作會議,積極與各鎮(zhèn)(街道)開展互動交流,鼓勵推動各鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)新探索“市場監(jiān)管地圖”網(wǎng)格化管理,即根據(jù)轄區(qū)地理區(qū)域劃分監(jiān)管網(wǎng)格,明確了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員工作職責(zé),落實(shí)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)信息收報(bào)、市場執(zhí)法、便企服務(wù)等工作任務(wù),將監(jiān)管觸角延伸到基層“小網(wǎng)格”,依靠網(wǎng)格化監(jiān)管牢牢守住食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
改革陣痛巧克服,干事創(chuàng)業(yè)更加激情。面對機(jī)構(gòu)改革后“屬地管理”體制現(xiàn)實(shí)及基層“人少事多”的共性困難,區(qū)委多次牽頭開展市場監(jiān)管體制機(jī)制問題專項(xiàng)協(xié)調(diào)會,對市場監(jiān)管所的人員晉升、調(diào)動、考錄等工作作出進(jìn)一步部署,區(qū)委組織部充分發(fā)揮股級干部隊(duì)伍宏觀指導(dǎo)作用,各鎮(zhèn)(街道)在充分溝通的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好、工作實(shí)績突出、有一定市監(jiān)工作閱歷的普通科員,鼓勵敢于打破“科員-副股級-正股級”隱形臺階,直接提任副所長。2024年10月,鹽鴻鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,提拔市監(jiān)所一級行政執(zhí)法員張欽城同志擔(dān)任副所長,各市場監(jiān)管所年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次水平逐步優(yōu)化。
靠前服務(wù)出實(shí)招,黨建引領(lǐng)更加有力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),把“講政治”擺在首位,嚴(yán)格各市場監(jiān)管所“三會一課”“組織生活會”制度,強(qiáng)化黨員管理。大力推進(jìn)各市場監(jiān)管所個私協(xié)會陣地建設(shè),發(fā)動黨員經(jīng)營者“亮身份、亮承諾、比作為”,在協(xié)會建立“小個!秉h建工作指導(dǎo)站,以黨的建設(shè)引領(lǐng)轄區(qū)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來,鹽鴻市場監(jiān)管所黨支部堅(jiān)持“服務(wù)興會”,指導(dǎo)鹽鴻個體私營協(xié)會換屆改選,將年輕活力、帶動示范引領(lǐng)強(qiáng)的市場主體經(jīng)營者充實(shí)到理事會成員,新一屆理事會成員33人,覆蓋轄區(qū)所有村(社區(qū))和52.4%的“規(guī)模上企業(yè)”、主要行業(yè)產(chǎn)業(yè),40歲以下成員占60%。
推進(jìn)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)助力賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,無法一蹴而就。澄海區(qū)各市場監(jiān)管所在基礎(chǔ)保障水平方面也存在一定程度的差異。接下來,澄海區(qū)市場監(jiān)管局將在前期的工作基礎(chǔ)上,對標(biāo)先進(jìn),夯實(shí)基礎(chǔ),以點(diǎn)帶面、城鄉(xiāng)并進(jìn),全面提升全區(qū)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和水平,力爭在全市乃至全省走在前、作標(biāo)桿。
固本強(qiáng)基,推動基礎(chǔ)保障新躍升。要逐步鞏固和提升市場監(jiān)管所已建成的“九室二庫一廳”辦公環(huán)境,繼續(xù)支持有條件、有基礎(chǔ)的基層市場監(jiān)管所對標(biāo)星級所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)硬件設(shè)施、執(zhí)法設(shè)備一批,在澄海區(qū)創(chuàng)造更多的五星所、四星所和三星所。
強(qiáng)化培訓(xùn),推動執(zhí)法質(zhì)效新躍升。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),積極組織各鎮(zhèn)街、各市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)人員的橫向交流、交叉執(zhí)法,積極邀請省局、市局專家開展授課服務(wù),全力補(bǔ)齊基層所執(zhí)法環(huán)節(jié)的短板。
與時俱進(jìn),推動智慧監(jiān)管新躍升。要強(qiáng)化市場監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)動“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式,強(qiáng)化數(shù)據(jù)同期分析,發(fā)揮其在風(fēng)險研判、日?己朔矫娴木C合效能;更大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,實(shí)現(xiàn)學(xué)校、幼兒園食堂、中央廚房等單位入駐智慧監(jiān)管平臺。
黨建引領(lǐng),推動政治建設(shè)新躍升。積極鼓勵各鎮(zhèn)(街道)、各市場監(jiān)管所創(chuàng)新推出各類黨建特色品牌,繼續(xù)建好“小個!秉h建工作指導(dǎo)站,在非公黨建工作上出亮點(diǎn)。支持各市場監(jiān)管所結(jié)合實(shí)際,堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)守好“四大安全”底線,聚焦當(dāng)前省、市、區(qū)制造業(yè)當(dāng)家、“百千萬工程”、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)推出更多創(chuàng)新舉措,協(xié)力服務(wù)澄海、汕頭高質(zhì)量發(fā)展。(汕頭市澄海區(qū)市場監(jiān)管局)
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