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　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長 宋曉梧 （央廣網(wǎng) 于琦/攝）

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京10月23日消息，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧今天在經(jīng)濟(jì)之聲主辦的《大國大時代——中國經(jīng)濟(jì)十月談》系列時事報告會之八“社會談：改革需多少個配套窗口？”上做出精彩演講。

　　文字實錄：

　　宋曉梧：非常榮幸，參加這樣一個論壇，大國大時代，那么中國正在迅速的崛起和復(fù)興，在經(jīng)濟(jì)上，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績。同時，經(jīng)濟(jì)本身當(dāng)然也有一些問題，更突出的是社會方面的一些問題。有的學(xué)者，對于社會方面的結(jié)構(gòu)，做了專門的研究，認(rèn)為中國的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。我想我們在座的很多參加今天會議的學(xué)者們，大家都知道這樣一個結(jié)論。社會結(jié)構(gòu)就制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想進(jìn)一步的可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會問題的解決，已經(jīng)成為一個十分迫切的問題。社會方面涉及的問題很多，比如有社會結(jié)構(gòu)、社會階層、社會組織、社會管理等等問題。那么，從中央文件和一些學(xué)者的研究來看，這又可以具體歸納為像就業(yè)、收入、保障、醫(yī)療、教育、社會組織、社會管理這么幾個方面，今天由于時間的原因，就不可能把社會問題都展開，從哪個地方找到突破口，或者我們當(dāng)前最迫切需要解決的，現(xiàn)在都有很多的問題需要解決。但是，我個人研究和一些學(xué)者交流，我們認(rèn)為，從建立完善社會主義的市場經(jīng)濟(jì)的這樣一個角度來看，收入分配問題，和社會組織問題，是配套改革與經(jīng)濟(jì)的兩個非常突出的重大問題。

　　為什么這么說呢？因為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有這么幾個方面應(yīng)該突出強調(diào)一下。第一個方面，共同富裕是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。既然叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要比其他類型的市場經(jīng)濟(jì)在公平、正義和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入方面做的更好一些，要不然怎么叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)呢？但是，改革的過程，我們都看到了，我們有一個收入分配，從平均主義、打破平均主義轉(zhuǎn)向市場配制勞動力資源這么一個過程。在這個過程中，難免產(chǎn)生收入分配差距擴(kuò)大的歷史階段。原來平均主義大鍋飯，鐵飯碗要打破。實際情況，改革開放以來，我們從系數(shù)總體來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一算的基尼系數(shù)，從改革初期的0.3左右，現(xiàn)在擴(kuò)大到0.5左右。當(dāng)然這方面的數(shù)據(jù)，有國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)現(xiàn)在0.47左右，還有世界銀行的數(shù)據(jù)和一些專家學(xué)者的數(shù)據(jù)，最高的是0.6。這些我們就不說了，就說我們現(xiàn)在一般按照國家統(tǒng)計局的說法，這個數(shù)據(jù)也超過了國際警戒線. 0.4的這樣一個警戒線，那么這里面，有他合理的一方面。

　　但是，也有很多問題是我們的政策上，各方面可能有一些失誤。所以，我認(rèn)為呢，要想進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步振興經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，收入分配問題已經(jīng)日益成為一個重大的問題。從經(jīng)濟(jì)上看，由于收入分配的差距過大，一部分富人，富豪集團(tuán)有消費能力，但是消費意愿不足，或者有消費能力，到國外去消費。廣大的中低收入者，消費是比較低的，這個已經(jīng)影響到我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是我們投資和消費的結(jié)構(gòu)，扭曲的相當(dāng)厲害，投資占的比重過多，有的年份甚至于占到50%，現(xiàn)在在40%-50%之間。而消費特別是居民消費接近于35%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，更低于一些發(fā)達(dá)國家消費的百分之五、六十以上這樣一個水平，這個呢，已經(jīng)制約到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從社會方面來看，我們收入分配問題，由于一些貧富差距擴(kuò)大，造成了一些不滿的情緒，特別是有一些收入分配方面，還有一些階層固化的現(xiàn)象，就更對社會的進(jìn)一步的發(fā)展，會引起很多矛盾。

　　現(xiàn)在大家都仇富，實際很大程度上是仇為富不仁，是仇暴富，是仇權(quán)利和金錢的結(jié)合，這樣一種富，真正是靠自己辛勤勞動，靠自己的技術(shù)創(chuàng)新，靠自己專利富的，老百姓沒什么意見。這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，需要認(rèn)真的加以解決。所以，我認(rèn)為呢，如果在改革開始的階段，我們以提倡一部分人先富起來、打破平均主義為一個收入分配改革的當(dāng)時的主旨，那么，進(jìn)入到新的階段，就是我們從低收入進(jìn)入到中等收入，再向更高的收入邁過的階段，收入分配就應(yīng)該重視的是共同富裕。怎么做到共同富裕呢？在一次分配方面，首先要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，包括如何進(jìn)一步提高農(nóng)民工的工資，增加農(nóng)民的收入，再有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)的時候，如何保證農(nóng)民的土地收入，那么這是一個城鄉(xiāng)收入差距問題。

　　第二個是行業(yè)差距要認(rèn)真加以解決。我們現(xiàn)在的一些行政性壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)高于一般競爭性行業(yè)。我們的行業(yè)差距，從90年代初的不到兩倍，現(xiàn)在擴(kuò)展到4倍-5倍左右，有的年份到6倍�，F(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是4倍多，不到5倍。這個差距在國際上來看也是很高的。我們看到，世界銀行、國際勞動組織對于各國行業(yè)差距的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般來說，比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家多數(shù)是在2倍左右，北歐一些國家兩倍都不到，美國可能2倍多一點，大多數(shù)國家是2-3倍，那么，我們也超過了。所以呢，如何解決行政性壟斷行業(yè)的高收入，這個也有很多需要深入改革的地方，包括對于國有行政性壟斷行業(yè)的工資、收入分配、福利的改革，這還包括高管的工資的職務(wù)消費等等的控制，這也是一個重要的方面。

　　第三就是廣大的普通勞動者收入在整個GDP中所占的比重，比勞動收入占的比重下降的更快。這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)在還很難有一個精確的數(shù)據(jù)，但是，我們可以通過一些邏輯推導(dǎo)得出這個結(jié)論。在這方面存在的問題，就是如何更好地完善工會和符合市場經(jīng)濟(jì)的這種集體談判，來維護(hù)工人的利益。那這方面的工作我們從90年代中期就開始試行集體談判，但是，這個問題到現(xiàn)在，還不是說機制還不健全，主要是我們這些工會組織的行政性，如何在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，帶有這樣的行政性特點和色彩，怎么樣更好的符合市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力市場供求雙方這樣一種集體談判關(guān)系的職能要求，這個轉(zhuǎn)變還在進(jìn)行的過程中。另外，就是我們各地地方政府的一種競爭在很大程度上，也壓低了勞動力的成本，像富士康就是一個典型。最近。就發(fā)生了強令大學(xué)生到富士康的企業(yè)實習(xí)，不實習(xí)就不給發(fā)畢業(yè)證書。當(dāng)然，這些也都是一些地方政府在招商引資的過程中，過分的偏向了資本，忽視了勞動者的權(quán)益，這些都是需要解決的。

　　在二次分配方面，國家需要做的事情也是很多的，包括社會保障方面，我們這些年應(yīng)該說取得了很大的成績，基本上從制度涵蓋的角度來說，已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，而實際上并沒有達(dá)到全覆蓋，但是，制度設(shè)計上都覆蓋了，盡管這樣的話，也是一個歷史性的記錄。在本世紀(jì)初，我們的覆蓋面很窄，農(nóng)村基本沒有被覆蓋。隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)合也就是新型合作醫(yī)療的推廣，和我們城市居民的養(yǎng)老保險，和城市居民的醫(yī)療保險的建立，這樣我們制度基本全覆蓋�，F(xiàn)在，存在的問題呢，是在不同群體之間、在城鄉(xiāng)之間、在不同區(qū)域之間，我們的二次分配還存在著逆向轉(zhuǎn)移的趨勢。這個呢，應(yīng)該在下一步改革中，按照共同富裕這樣一個目標(biāo)，去努力的話，這就是一個重要的問題需要解決，而解決這個問題也不是一朝一夕就可以辦到的，比如城鄉(xiāng)之間的差距，我們一次分配的差距，現(xiàn)在是3.1左右，城市比農(nóng)民高大概3.1，過去是3.3，這兩年稍微縮小了一點，這么個情況，但是，經(jīng)過城市的社會保障福利轉(zhuǎn)移和各種公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到5倍-6倍。這是什么意思？就是經(jīng)過二次分配，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了。要解決這個問題，不可能一步到位，但是，我們要力爭二次分配不再進(jìn)一步去擴(kuò)大一次分配的差距，在地區(qū)間也存在這樣的問題，就是因為我們很多社會保障項目，是由地方統(tǒng)籌，中央出一個大的原則框架，由地方自己具體來確定標(biāo)準(zhǔn)和實施方案。大家可以想象，越富的地方，標(biāo)準(zhǔn)可以越高，福利就越高，本來一次分配就高，二次分配更高，這是一個區(qū)域差別。要解決這個問題，就要進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)、財權(quán)在社會保障方面、在基本公共服務(wù)方面不可能一步達(dá)到。如果說現(xiàn)在要一下把上海的社會保障跟青海的拉平了，那是不可能的，但是，也應(yīng)該明確這樣一個方向，就是第二次分配不應(yīng)該擴(kuò)大一次分配的差距。

　　在二次分配方面，就是不同人群之間的逆向轉(zhuǎn)移，一個最典型的例子，就是養(yǎng)老保險的雙軌制。這個問題，大家可能從報刊、雜志上看到了。多年了，我對這個問題的呼吁到現(xiàn)在16年了，我1996年寫這個文章，說這個雙軌制有問題的，應(yīng)該并軌，到現(xiàn)在已經(jīng)是16年多了，一直沒有解決。最近明確了，要并軌。那么，在這么長的時間內(nèi)，由于這兩種養(yǎng)老保險，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)不同軌，造成了差距越來越大，造成了社會許多不滿。由于時間原因，這些問題不能展開談，我只是說，按照共同富裕的指導(dǎo)思想來深化收入分配制度改革，配合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　第二個想說的問題關(guān)于社會組織。社會組織為什么把它作為社會配套，哪些配套應(yīng)該作為一些重點來提出來。因為我們認(rèn)為，市場配制資源是社會主義市場經(jīng)濟(jì)一個基本的構(gòu)架，從這兩個概念出發(fā)的。一個是說共同富裕是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，一個是說市場配制資源是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)架。那么，市場配制資源是社會主義的基本構(gòu)架和社會組織有什么關(guān)系呢？市場配制資源是交給市場，在市場里，就要培育市場主體。在計劃經(jīng)濟(jì)下，政府作為資源配置的主體，產(chǎn)供銷既是供給方又是需求方，供給大學(xué)生，自己作為國有企業(yè)，需要大學(xué)生，作為政府公務(wù)員需要大學(xué)生，這是計劃分配，雙方都是政府在做的。包括鋼材、水泥啊、金融、資金全都是政府作為計劃來分配，要轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這里我就不去談復(fù)雜的過程，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過了商品經(jīng)濟(jì)等等這些都不說，明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，這個資源配置的主體，就要轉(zhuǎn)為企業(yè)，企業(yè)作為市場的一個主體地位，而確定它的自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的主體地位。

　　另外，從勞動的角度來說，企業(yè)是需求方，勞動力者是供給方，作為勞動力供給的主體，我們每個人可以作為自己消費的主體，就不再是政府分配了。這些主體就分化了，就由政府一個主體分化成眾多的主體，這些眾多的主體有利益相同的地方，鋼鐵企業(yè)在鋼鐵企業(yè)上相同，煤炭企業(yè)在煤炭利益上相同的，紡織企業(yè)有上下游左右這樣一個非常復(fù)雜的關(guān)系。在一個非常復(fù)雜的關(guān)系中，應(yīng)該有一種什么協(xié)調(diào)機制呢？應(yīng)該有一種相同利益主體組織起來，自己協(xié)調(diào)、維權(quán)自律的機制。這種機制作為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，它是一個自然發(fā)展的過程。作為我們，是從計劃經(jīng)濟(jì)、政府統(tǒng)一配制資源轉(zhuǎn)向市場配制資源，它是一個發(fā)育的過程，在這個過程里面，政府既負(fù)責(zé)不斷地發(fā)育市場主體，同時又在不斷地革自己的命，把自己手里的權(quán)限減少了，很多的應(yīng)該交給社會上了。

　　但是，我們這個社會組織應(yīng)該考慮得比較遲緩，我們很長時間研究企業(yè)，都是研究如何搞活單個的企業(yè)，至于相同利益的企業(yè)是不是可以組織起來，就是鋼鐵企業(yè)，作為鋼鐵協(xié)會和煤炭企業(yè)是不是可以談價格，工人是不是要和雇主作為組織行為來談勞動力的福利、工資價格。當(dāng)你是在國家法律范圍之內(nèi)，我說這些都在國家法律范圍之內(nèi)，要給他一樣的自主權(quán)。我們對這方面考慮的不夠，考慮不夠造成了什么呢？造成了政府一旦向社會放權(quán)，上千萬的這種企業(yè)就有點各行其是。那么，政府對這種情況，不得不又去重新加強審批和加強宏觀調(diào)控，因為企業(yè)缺少行業(yè)自律和行業(yè)的自協(xié)調(diào)。

　　在很多情況下，本來可以通過行業(yè)自律自行協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在都變成政府來解決，這也是我們長期以來，政府在簡政放權(quán)方面進(jìn)展非常緩慢的一個重要原因，也是我們機構(gòu)改革進(jìn)展非常遲緩的一個重要原因。重要原因就在于社會組織不發(fā)達(dá)，行業(yè)協(xié)會不發(fā)達(dá)。有人說了，過去計劃經(jīng)濟(jì)下沒有行業(yè)協(xié)會，沒有社會組織，現(xiàn)在中國有40多萬了，將近50萬個的各種協(xié)會，怎么不發(fā)達(dá)啊？從數(shù)量上來看，我們確實是有很大的增長。但是，要按人均行業(yè)組織來說，我們在世界上還是很少的。具體數(shù)字，時間原因不重復(fù)了，我想強調(diào)的是質(zhì)量不高，我們這些行業(yè)協(xié)會、社會組織，主要是官辦、官管、官運作的，就是把政府的職能放給它，它就是你辦的，它就是你管的，它就是你自己直接運作，等于還是政府自己背的，出于這樣一種原因，我們的簡政放權(quán)長期處于中央和地方政府兩級政府之間的權(quán)利的變化，處在中央政府機構(gòu)、各個行政機構(gòu)之間的權(quán)利的變化。

我們長期說的政府應(yīng)該把自己做不了的事、管不好的事、不該管的事交給社會、交給市場、交給企業(yè)，交給社會組織，交給中介機構(gòu)。這個目標(biāo)長期沒有達(dá)到，但是，今年通過的一個文件叫《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，方案明確提出，到2017年，基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，我覺得這是非常重要的一個亮點，這不僅對于政府的簡政放權(quán)是至關(guān)重要，對于我們下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控都是非常重要的。

　　那么，對這個問題，社會組織的發(fā)展，由于過去權(quán)利長期在中央和地方和部門之間來回的分割，可能由于社會組織的發(fā)展、由于行業(yè)協(xié)會、商會和一些民間組織的發(fā)展，這樣呢，可以在本屆政府內(nèi)有一個新的起步。按照這個精神來辦的話，是非常好的。我想突出強調(diào)一個問題，過去沒有這樣一個社會組織，基本是中央放權(quán)向地方放，地方的權(quán)利在改革的初期，我認(rèn)為這也是正確的，方向也對的。因為過去是中央高度集權(quán)，給地方放權(quán)，地方活躍起來了，地方有了很大權(quán)限，自己搞試點，自己搞投資，自己搞自己的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等等。要地方相互競爭，使我們的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，在促進(jìn)GDP的增長方面，應(yīng)該說地方政府競爭作出了很大的功績。同樣，和收入分配剛才講的問題一樣，也有一個發(fā)展階段。進(jìn)入到新的階段，我們應(yīng)該看到，地方政府競爭已經(jīng)形成了地方政府公司化，由于無序競爭，造成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、過低的壓低勞動力成本等等，這些問題也必須解決了。而這些問題的解決，不是簡單的中央再向地方放權(quán)了，而是健全社會組織，地方政府也要向社會組織放權(quán)，這樣一個需要解決的問題。

　　那么，應(yīng)該說呢，我們改革進(jìn)展到今天，在探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大的改革方向上，取得了很大的成績，同時面臨著非常尖銳的問題。比如說我剛才講的這兩個問題，真正解決起來都不是很容易的。那么，搞自由市場經(jīng)濟(jì)，或者搞其他方式的，有比較長的經(jīng)驗。我們僅僅只有三十年，實際只有二十多年，明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向是1992年，小平南巡講話的時候比較明確了，文件規(guī)定到現(xiàn)在實際不過20年。在人類歷史長河中，這是很短的一個過程。但是，如果我們堅持市場配制資源的基本構(gòu)架，可以把各種主體培育起來，讓他們發(fā)揮自己的主動性、能動性，創(chuàng)造財富，同時，堅持共同富裕這樣一個方向，做好創(chuàng)造出來的財富，得到公平分配。我想，我們能不能作為一個大國，為人類文明探索這樣一個社會的模式和經(jīng)濟(jì)模式方面作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，謝謝大家。