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全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長 蔡昉（央廣網(wǎng) 趙娜娜/攝）

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京10月17日消息，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉今天在經(jīng)濟之聲主辦的《大國大時代——中國經(jīng)濟十月談》系列時事報告會上做出精彩演講。

　　蔡昉，第十二屆全國人大常委，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長。曾獲國家級“有突出貢獻的中青年專家”稱號、出國留學(xué)人員杰出成就獎、第四屆中國發(fā)展百人獎。

　　文字實錄：

　　大家早上好，剛才主持人也談了我們?yōu)槭裁匆�討論就業(yè)問題，不僅是關(guān)心今天的就業(yè)，更關(guān)心明天的就業(yè)，還有從農(nóng)村進城的農(nóng)民工，城市新一代的就業(yè)者，今天有工作，甚至工資年年都在上漲，但是，到了明年、后年，或者過幾年，他們會不會落入到一個新的，重新篩選的一個過程中。所以我想先從中國當(dāng)前的就業(yè)形勢，來講起�？匆豢串�(dāng)前勞動力市場的狀況，其實講的是市場中的供給和需求，商品市場上，是說商品的供給，和對商品的需求，勞動力市場上是勞動力供給，有多少可以和需要就業(yè)的人。隨著經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到底能夠創(chuàng)造什么就業(yè)崗位？看一看今天的狀況，適合于就業(yè)的人口，在中國是15歲。

　　中國勞動力供大于求，是一個長期的趨勢，但不可能是亙古不變的。在過去這些年里頭，勞動年齡人口的數(shù)量都在增加，2010年進行了人口普查，數(shù)據(jù)表示，2010年是勞動年齡人口的峰值，即在9.39億的水平上到達了最高峰，從這之后就變成了負增長，到了2012年減少了345萬，引起了政府的注意。這是我們的勞動力的供給問題，是說我們勞動力市場，創(chuàng)造多少崗位，看非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，看城市的就業(yè)，過去這些年是高于勞動力供給的；還有一部分農(nóng)民工，他們每年的增加速度是要更快的，那么這兩個部分加起來就是城市的就業(yè)數(shù)量，可以把它看作是勞動力的需求。很顯然需求是明顯大于供給，從總體水平來看，我們今天遇到嚴重的就業(yè)困難和失業(yè)問題，是供給和需求的關(guān)系。

　　人們很自然就會說，看失業(yè)率是最好的衡量勞動力市場狀況的指標(biāo)，還有人懷疑他的準(zhǔn)確性，我想給大家解讀一下。從每年的年鑒和人力資源和社會保障部公布的登記失業(yè)率，登記失業(yè)率的含義是對城市有戶口的人，從2002年開始，登記失業(yè)率基本保持不變，大概是4%、4.1%，最多4.3%。金融危機的時候，到達了4.3%，基本上是相當(dāng)穩(wěn)定的，也恰恰是這個穩(wěn)定性讓大家懷疑說這個數(shù)到底準(zhǔn)不準(zhǔn)？那么同時我們還做了一個研究，把失業(yè)分成不同的類型，至少分成兩類，一類，是和經(jīng)濟周期有關(guān)，經(jīng)濟增長快的時候，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，失業(yè)率就下降；第二類，如果經(jīng)濟不景氣，崗位少了，很多人找不到工作了，失業(yè)率就會提高，這部分和經(jīng)濟發(fā)展速度相關(guān)的我們把它叫做周期性失業(yè)，是和經(jīng)濟周期相關(guān)的。

　　還有一類失業(yè)和經(jīng)濟周期沒關(guān)系，但是對人的技能有需求，我的技能不夠，或者信息不通暢，還是會失業(yè)，這一類失業(yè)也是比較穩(wěn)定的�？傆幸徊糠秩颂幵谶@樣的失業(yè)狀態(tài)中，把它叫做自然失業(yè)。自然失業(yè)率就是和經(jīng)濟周期沒關(guān)系的，與經(jīng)濟好和壞都沒有關(guān)系，因此我們可以估算一下自然失業(yè)率有多高，大致是4%-4.1%失業(yè)率，他和登記失業(yè)率是完全吻合的，那么很自然，登記失業(yè)率就是城市居民有戶口的這部分的人的失業(yè)率，這批人基本上是不受經(jīng)濟周期影響的，城里居民是不受經(jīng)濟周期影響的，可能只是因為自己技能不夠，或者是信息不通暢，那么因此他們只承受自然失業(yè)率。經(jīng)濟周期，經(jīng)濟不好了，金融危機來了，誰來承受呢？很自然，農(nóng)民工。經(jīng)濟形勢好的時候，崗位多的時候，民工荒；金融危機來了，崗位少了，企業(yè)倒閉了，農(nóng)民工怎么辦呢？返鄉(xiāng)，這就是我們的一個現(xiàn)實。

　　今年李克強總理，在《金融時報》上，寫了一篇文章，第一次公開，說到今年上半年，我們的調(diào)查失業(yè)率是5%，那么這個數(shù)就比較接近于真實的信息，可以和其他的國家相比。美國大概是8%、9%，歐洲至少是兩位數(shù)，中國還是很低的，那么根據(jù)我們對調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)的了解，傾向于抽樣高素質(zhì)的，因為調(diào)查失業(yè)率抽到的這些人，多數(shù)還是城市居民，抽到的農(nóng)民工就相對少一點，而農(nóng)民工失業(yè)率非常之低，是低于1%，因為目前農(nóng)民工在城市里占到35%，如果用35%去當(dāng)一個權(quán)重的話，估算出來的我們的實際的調(diào)查還有可能低一些，即使不低，大家看，自然失業(yè)率是和經(jīng)濟周期沒關(guān)系的，那么5%和4.1%之間，不到一百分點的失業(yè)率是和經(jīng)濟周期有關(guān)系的，是和經(jīng)濟增長速度有關(guān)的，很自然，在當(dāng)前我們的經(jīng)濟，盡管經(jīng)濟增長速度降下來了，沒有造成很嚴重的周期性失業(yè)，主要的問題還是結(jié)構(gòu)性的，還是自然失業(yè)。

　　溫家寶曾經(jīng)任總理的時候，每年都希望經(jīng)濟增長的速度達到8%，或者8%以上，那么他的解釋是，他主要關(guān)心的是就業(yè)問題，如果不能達到8%的增長速度就不能創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，希望讓每年的農(nóng)村轉(zhuǎn)型勞動力、新成長的勞動力、畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人、以及下崗再就業(yè)的職工得到他們應(yīng)該得到的崗位數(shù)。因此可以得到的一個概念，經(jīng)濟增長速度和失業(yè)率是有關(guān)系的，那么這個關(guān)系在理論上叫做奧肯定律，就是說經(jīng)濟增長速度和失業(yè)率有關(guān)系，不是簡單的說GDP增幅和失業(yè)率的關(guān)系，而是說，GDP的增長是不是符合潛在增長，如果增長能力是7%，GDP也達到7%，這就可能；如果增長能力是7%，只增長了5%，就可能有生產(chǎn)能力的利用不足，也就有勞動力的利用不足，才會產(chǎn)生周期性失業(yè)。

　　那么過去我們的潛在增長和實際增長基本上是吻合的的，但是有時候會有一些不同之處，比如曾經(jīng)遇到實際增長速度低于潛在增長率，實際增長低于潛在增長，2008年、2009年都遇到了，但回過頭看這些年，都是失業(yè)最嚴重的。今年增長速度下來了，去年是7.6%，今年上半年到前七個月大概也是7.5%、7.6%的水平，但是并沒有低于潛在的增長，因為潛在增長率已經(jīng)下來了，人口紅利已經(jīng)消失了，因此增長速度和增長能力還是吻合的，因此仍然不會出現(xiàn)周期性失業(yè)。因此很自然，中國的失業(yè)問題不再是總量的，主要是結(jié)構(gòu)性的，是自然失業(yè)。

　　中國的就業(yè)問題已經(jīng)從總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，也就是說，當(dāng)我說當(dāng)前就業(yè)困難不嚴重的時候，不要誤解成中國就業(yè)不成問題了，而是說我們的問題和過去的性質(zhì)已經(jīng)不盡相同了。那么首先我們看到的一個現(xiàn)象結(jié)構(gòu)性的問題就是還是求人倍率，求人倍率這些年都在1%以上，農(nóng)民工、初中文化水平以下的這部分人，多年是在1%以上，也就是崗位多于求職人數(shù)，招工難、農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)象都會出現(xiàn)。大學(xué)生、高校畢業(yè)生大部分還是處在1%以下，也就是說他們找工作難，他們的就業(yè)困難的確是存在的，這就是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題。

　　明天的就業(yè)崗位在哪？結(jié)構(gòu)性的問題是影響未來的，那么周期性的東西終究是周期，這個周期過去了就會恢復(fù)，但是結(jié)構(gòu)性的東西會留在今后，還會帶來問題。明天應(yīng)該有一些好的變化，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近是一個叫微笑曲線，縱坐標(biāo)是附加值，比如制造業(yè)，人家給你圖紙、給你說明書，連原料都可能給你，那么你只是把他組裝起來，或者做衣服，附加價值是最低的，工資壓的很低，極端的情況下叫血汗工廠。隨著經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增長速度會降下來，但是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會迅速的升級，更新?lián)Q代，那么很自然，附加價值會更高，有自己的品牌了，有產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品的研發(fā)，我們還要自己把它推銷出去，還要進行售后服務(wù)等等，那么很自然，在附加價值向微笑曲線兩邊延伸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，附加價值含量提高，人力資本的含量也要提高，也就是說，現(xiàn)在的技能水平和你學(xué)到的知識，在那個時候可能會越來越不適應(yīng)，同時當(dāng)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了以后，會創(chuàng)造出越來越多的在兩端的就業(yè)崗位。只不過這些就業(yè)崗位，對你的技能要求會更高一些。

　　怎么應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)？應(yīng)該做些什么？我們在本世紀(jì)初的時候形成積極的就業(yè)政策，是非常重要的一個政策部署，那么到了金融危機以后，我們把這個積極的就業(yè)政策進一步推進成為更加積極的就業(yè)政策。新出現(xiàn)了各級各類的畢業(yè)生，有高校的畢業(yè)生，有農(nóng)民工，主要是初中的畢業(yè)生，還有各種職高、技校的畢業(yè)生，還有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人等等，僅僅幫助他就業(yè)，不夠了，還要在這個過程之前，要進行教育的發(fā)展，各種培訓(xùn)，要幫助他進行職業(yè)的規(guī)劃和咨詢，幫助他認識我們的市場。在就業(yè)過程之后，你還要幫著他在勞動力市場上得到保護，得到制度的保護，比如說公司的協(xié)商制度，最低工資的保護，還有社會保障，在職的培訓(xùn)等等，也就是說我們積極的就業(yè)政策應(yīng)該擴展，變成真正的更加積極。

　　怎么應(yīng)對這幾個群體。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員。城鎮(zhèn)居民中有兩類人，一類是有本地戶口的人，還有一類是沒有本地戶口的，但也是城鎮(zhèn)的常住人口。按照統(tǒng)計局的口徑，在一個地方呆到6個月及以上，你就是這的常住人口。有戶籍的這部分人，年齡已經(jīng)相當(dāng)大了，年齡構(gòu)成已經(jīng)是一個橄欖狀，已經(jīng)接近40歲、50歲，老齡化提高。還有一批不斷進入城市的遷移者，老齡化程度還沒有那么高，城市勞動力的供給還是充足的。從存量上看，受教育程度是，年齡越大，受教育水平越低。這跟美國的狀況，日本的狀況，是截然不一樣的，他們不僅平均受教育年限比我們高，他們在各個年齡段中也是比較均衡的，所以到這些國家，勞動力不足了以后，可以延長工作時間，延緩?fù)诵�，人力資本、教育水平至少和20多歲的人是一樣的。而中國是不一樣的，所以應(yīng)對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，可能有三個要點，第一目前還不是提高退休年齡的最好時機，因為這部分人快到退休年齡的這部分人，他們在勞動力市場上是沒有競爭力的，大家看，這是勞動的參業(yè)率，35歲到44歲的時候，參業(yè)率達到86%，到了45歲到55歲的時候，不到70%，55歲以上的勞動力只有20%多一點，如果這時候延長了退休年齡，你會發(fā)現(xiàn)，沒有企業(yè)真是希望留他們，因此他們處在勞動力市場脆弱的地位。

　　高校畢業(yè)生，看上去很拔尖的，但是人力資本和市場需求撞到一起，就業(yè)的概率就大大的減少。其實，留出一點時間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整、要升級，應(yīng)該創(chuàng)造出更多的適合大學(xué)生就業(yè)的崗位。在制度上給他們優(yōu)勢，讓他們找工作，讓他們創(chuàng)業(yè)。對他們來說，需要教育制度的改革、勞動力市場的改革、戶籍制度的改革，唯一不能的是放慢教育的發(fā)展高速度。

　　未來我們的就業(yè)前途其實是花團錦簇的，只是需要有很多的制度保障，和經(jīng)濟發(fā)展的保障。那么這個是我從一個學(xué)者借鑒來的一張照片，是一個葡萄牙的工人，他是一個工人，不是工程師也不是老板，但是這個工人他面前有4臺電腦。這一個人需要會計算機，需要計算、本國語言好，還要懂英語，但是他只是工人而已，是千千萬萬的勞動者中的一個。這也就是我們未來的就業(yè)崗位，可能出路就是在這里，也是對我們?nèi)肆�資本的需求。謝謝大家。