重慶獲得兩項(xiàng)自貿(mào)“特權(quán)” 

　　獲批設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸 

　　3月12日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市商務(wù)委了解到，此前國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（下稱《通知》），提出了53條創(chuàng)新舉措。其中，重慶獲得兩項(xiàng)“特權(quán)”：批準(zhǔn)重慶設(shè)立“首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸”及賦予重慶鐵路運(yùn)郵的權(quán)限。 

　　兩項(xiàng)“特權(quán)”進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展 

　　據(jù)了解，本次《通知》圍繞“營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試”等4個(gè)方面，提出了53條深化改革創(chuàng)新舉措。其中，適用于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有41條。值得一提的是，該《通知》批準(zhǔn)重慶設(shè)立“首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸”；同時(shí)，賦予重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“鐵路運(yùn)郵”的權(quán)限。 

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本就是一個(gè)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的平臺(tái)，倡導(dǎo)差異化發(fā)展，各類創(chuàng)新措施先行先試。本次《通知》中，重慶獨(dú)有的兩項(xiàng)“特權(quán)”，也符合重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)。”市自貿(mào)辦統(tǒng)籌指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶正打造內(nèi)陸開放高地和口岸高地，這兩條舉措也與重慶的口岸建設(shè)、通道建設(shè)關(guān)系密切，符合市場(chǎng)需求，出臺(tái)得很及時(shí)。 

　　另一方面，針對(duì)《通知》，市商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門，制定了重慶的貫徹落實(shí)意見，已經(jīng)由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，不日即將下發(fā)。 

　　據(jù)了解，相關(guān)文件主要有4個(gè)方面：一是從出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、下放管理權(quán)限、優(yōu)化操作程序、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面，逐條提出貫徹落實(shí)舉措；二是結(jié)合市級(jí)部門職能職責(zé)，明確了市教委、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局等20余家牽頭部門，確保每條每項(xiàng)都有責(zé)任單位推進(jìn)實(shí)施；三是明確了完成時(shí)限，80%以上的改革措施限定在今年6月底前落地實(shí)施，其余的貫徹落實(shí)措施在三季度或年底前完成；四是及時(shí)跟蹤和通報(bào)落實(shí)進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保每條措施都得到有效落實(shí)。 

　　首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸落戶重慶 

　　《通知》批準(zhǔn)重慶設(shè)立“首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸”，使重慶成為繼北京、上海、廣州后第四個(gè)可進(jìn)口首次在中國(guó)境內(nèi)銷售的藥品和生物制品（疫苗類、血液制品類及血源篩查用診斷試劑）的城市。 

　　能夠獲得該權(quán)限，是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與企業(yè)攜手，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)作用和口岸功能的體現(xiàn)。幾年前，西部物流園與入駐企業(yè)重慶醫(yī)藥（集團(tuán)）合作，利用重慶是全國(guó)18個(gè)醫(yī)藥進(jìn)口口岸城市之一的優(yōu)勢(shì)，順利地用中歐班列（重慶）運(yùn)輸完成首趟進(jìn)口藥品的測(cè)試，結(jié)束全國(guó)西部地區(qū)無直接進(jìn)口藥品的歷史，并獲得國(guó)外藥品制造商認(rèn)可。 

　　隨后，市委、市政府高度重視此事，責(zé)成沙坪壩區(qū)與西部物流園持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。 

　　因此，西部物流園通過搭建平臺(tái)的方式，從兩個(gè)方面著力——一是積極與重慶醫(yī)藥（集團(tuán)）洽談合作，希望后者能繼續(xù)開展此類業(yè)務(wù)；二是與各相關(guān)部門銜接，從運(yùn)輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)下手，優(yōu)化進(jìn)口藥品的運(yùn)輸流程、通關(guān)效率、分銷渠道等，確保進(jìn)口藥品順利入渝且銷售。 

　　另一方面，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，西部物流園與多家醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行洽談，開展與更多全球知名醫(yī)藥企業(yè)的合作，如瑞典阿斯利康制藥、法國(guó)賽諾菲制藥以及德國(guó)夏菩天然藥物制藥公司等都與西部物流園建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。此外，西部物流園先后進(jìn)口施保利通片、博利康尼霧化液和諾維樂3種全球暢銷藥品，以100%合格率通過重慶市食藥檢所的藥品檢驗(yàn)，逐步形成進(jìn)口藥品的規(guī)模化和常態(tài)化。 

　　條件基本成熟后，2017年，西部物流園正式向國(guó)家提出申請(qǐng)，希望以重慶鐵路口岸為基礎(chǔ)，在重慶設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸，這才有了現(xiàn)在該口岸的落戶。 

　　“這只是一個(gè)開始，后面還需從多個(gè)角度來維護(hù)、運(yùn)營(yíng)好這個(gè)口岸�！鄙称簤螀^(qū)自貿(mào)辦副主任谷永紅表示，該口岸的主要運(yùn)輸載體還是中歐班列（重慶），所以，其進(jìn)口藥品也主要來源于德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家。至于具體的進(jìn)口藥品類別，還有待企業(yè)洽談。 

　　他還表示，下一步，西部物流園將從3個(gè)方面推動(dòng)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸的建設(shè)。一是取經(jīng)北上廣，引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。二是做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，比如在今年6月，面積達(dá)8萬平方米的恒溫庫將投入使用，有利于進(jìn)口藥品的儲(chǔ)存。三是引進(jìn)更多醫(yī)療企業(yè)，并結(jié)合重慶的醫(yī)療環(huán)境，打造符合自身環(huán)境的進(jìn)口藥品產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　中歐班列（重慶）“撬動(dòng)”鐵路運(yùn)郵 

　　在《通知》中，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)享受的另一個(gè)“特權(quán)”，就是鐵路運(yùn)郵權(quán)限。 

　　事實(shí)上，鐵路運(yùn)郵本是“不可能之事”。在鐵路合作組織（OSJD）1956年頒布的《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨協(xié)》）中規(guī)定，在國(guó)際鐵路直通貨物聯(lián)運(yùn)中不準(zhǔn)運(yùn)送郵政專運(yùn)物品。但隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的增加，這一禁令顯然已不合時(shí)宜。 

　　敢為人先。中歐班列（重慶）的開通與運(yùn)行，讓重慶有機(jī)會(huì)改變這一現(xiàn)狀。重慶市政府先是組織中歐班列（重慶）運(yùn)郵的國(guó)內(nèi)段測(cè)試，摸清基本情況后，又積極與海關(guān)總署、中國(guó)郵政集團(tuán)等部門協(xié)調(diào)，提出利用中歐班列（重慶）在沿線各國(guó)運(yùn)郵的設(shè)想，獲得各方積極響應(yīng)。 

　　市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，為了促成此事，重慶市各部門與海關(guān)總署、中鐵總公司、沿線各國(guó)鐵路部門國(guó)溝通了許多次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各方召開了各種會(huì)議30多次，電子郵件往來多達(dá)300余封。 

　　最終，鐵路合作組織在立陶宛召開了政府層面會(huì)議（運(yùn)輸法專門委員會(huì)會(huì)議），討論通過了新版《國(guó)際貨協(xié)》。其中，刪除了對(duì)禁止運(yùn)輸郵政專用品的相關(guān)描述。 

　　鐵路運(yùn)郵由此開啟新篇章。 

　　隨著中歐班列（重慶）的成熟，全國(guó)眾多中歐班列相繼涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)眾多區(qū)域與中歐班列沿線國(guó)家關(guān)系交往越發(fā)密切。為此，海關(guān)總署批準(zhǔn)，重慶成為可通過貨運(yùn)列車進(jìn)行國(guó)際運(yùn)郵的全國(guó)唯一試點(diǎn)城市。 

　　該試點(diǎn)批準(zhǔn)不到半年，26袋郵包、共計(jì)139件郵件便搭乘中歐班列（重慶）從沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村出發(fā)，順利抵達(dá)德國(guó)法蘭克福郵件處理中心，并全部成功投遞。這也標(biāo)志著中歐班列全程運(yùn)郵測(cè)試成功，開創(chuàng)了中歐國(guó)際鐵路運(yùn)郵的先河。 

　　這次測(cè)試，也實(shí)現(xiàn)了重慶海關(guān)的“三個(gè)首次”：首次將安全智能關(guān)鎖運(yùn)用到中歐班列（重慶）國(guó)內(nèi)段監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)啟運(yùn)地、中轉(zhuǎn)地、出境地海關(guān)通過安全智能鎖統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管；首次在中歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列上實(shí)現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)與郵政作業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；首次實(shí)現(xiàn)中歐國(guó)際鐵路運(yùn)郵電子化通關(guān)，通過關(guān)鎖直接存儲(chǔ)、讀取“郵件詳情單、郵件清單、郵件路單”等相關(guān)通關(guān)信息。 

　　2018年11月26日，一批來自德國(guó)杜伊斯堡的郵包到達(dá)重慶國(guó)際郵件互換局鐵路口岸中心，標(biāo)志著中歐班列（重慶）首次回程運(yùn)郵測(cè)試成功。由此，中歐班列（重慶）完成了鐵路運(yùn)郵的雙向測(cè)試，鐵路運(yùn)郵的歷史徹底被中歐班列（重慶）改寫。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，中歐班列（重慶）通過去程班列運(yùn)輸郵包，已基本形成常態(tài)化。從2017年10月到2018年11月底，中國(guó)郵政集團(tuán)公司通過中歐班列（重慶）共計(jì)發(fā)運(yùn)鐵路小包79萬件，總重量約240噸，貨值約1150萬美元。（記者 楊駿 實(shí)習(xí)生 唐璨）