央廣網(wǎng)北京10月16日消息（記者周益帆）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，10月14日開(kāi)始，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案（草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期一個(gè)月的公示期內(nèi)，社會(huì)各界可通過(guò)北京市司法局門(mén)戶網(wǎng)站及北京市政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站“首都之窗”查看草案及提出意見(jiàn)。

　　相比于此前的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，草案中關(guān)于垃圾新的分類(lèi)、對(duì)餐飲及其他單位場(chǎng)所提出了新的要求，個(gè)人不按要求投放且拒不改正的，可罰200元；而一些餐飲、旅館將可能面臨1000元以上5000元以下的罰款。城市生活中，垃圾分類(lèi)是必然趨勢(shì)，北京做好準(zhǔn)備了嗎？

　　生活垃圾，指的是在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　相較于2012年開(kāi)始實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，此次草案中提出：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照“廚余垃圾（餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”分類(lèi)投放，比此前增加了“有害垃圾”的分類(lèi)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)認(rèn)為，此前條例的基礎(chǔ)較好，草案進(jìn)一步要推進(jìn)的是如何將倡導(dǎo)落到實(shí)處。他表示：“2011年對(duì)于分類(lèi)就有了明確的表述和要求，包括分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理四分系統(tǒng)。垃圾分類(lèi)，實(shí)際上是一個(gè)‘多元共治’的系統(tǒng)。原來(lái)以倡導(dǎo)為主，現(xiàn)在的草案當(dāng)中，有一定的強(qiáng)制性、約束性，對(duì)于居民、政府、企業(yè)責(zé)任都規(guī)定得比較清楚�！�

　　對(duì)于餐飲從業(yè)者來(lái)說(shuō)，完成這個(gè)分類(lèi)，挑戰(zhàn)并不大。霄云路美食街一家火鍋店的店長(zhǎng)何先生表示，對(duì)于分類(lèi)的工作，北京市相關(guān)部門(mén)一直都在要求。他說(shuō)：“餐廚垃圾我們是要分開(kāi)的，油脂是油脂，餐廚垃圾比如菜葉、骨頭等，物業(yè)、街道辦事處集中分類(lèi)把它們拉走�！�

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾分類(lèi)擁有廣泛的“群眾基礎(chǔ)”。此前，北京市12000多名區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，向市民征求生活垃圾管理?xiàng)l例修訂工作意見(jiàn)，截至活動(dòng)結(jié)束， 24.3萬(wàn)名群眾參與活動(dòng)，大家就生活垃圾總量控制、強(qiáng)制分類(lèi)的獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容建言獻(xiàn)策。

　　據(jù)北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹，有88%的人贊同實(shí)施生活垃圾總量控制，有92%的人贊成限制一次性用品的使用，有94%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制商品和快遞的過(guò)度包裝，有90%的群眾贊同對(duì)違法投放的單位和個(gè)人設(shè)定罰則，有91%的群眾認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)信用懲戒。不過(guò)，垃圾分類(lèi)怎么能更有效地推進(jìn)，還有一定的難點(diǎn)。

　　難點(diǎn)一便是如何從倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制再發(fā)展為習(xí)慣。一位食堂工作人員對(duì)記者表示：“盒子什么的，都會(huì)撿出來(lái)，不過(guò)有時(shí)候太忙就顧不上。閑的時(shí)候就得撿出來(lái)。”北京大興某小區(qū)物業(yè)工作人員說(shuō)：“咱們小區(qū)的垃圾桶現(xiàn)在還沒(méi)特別那種……您能分清，但是有些人分不清，他就會(huì)隨便投�！�

　　記者隨機(jī)采訪的很多市民也表示，確實(shí)還沒(méi)想好怎么安排。“分類(lèi)好是好，但挺麻煩的。一樣一樣的，家里得擺多少個(gè)兜子�！�

　　針對(duì)投放可能出現(xiàn)的問(wèn)題，草案中特別提出，單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；個(gè)人違反投放要求拒不改正的，處200元罰款。劉建國(guó)認(rèn)為，對(duì)拒不執(zhí)行的責(zé)任主體進(jìn)行約束，是分類(lèi)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。他說(shuō)：“過(guò)去只是強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)、政府有一定的約束處罰，現(xiàn)在要把對(duì)居民個(gè)人的約束措施也就是罰則都加進(jìn)去，讓居民能夠養(yǎng)成這樣一個(gè)習(xí)慣，履行自己的責(zé)任�！�

　　當(dāng)然，劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)，垃圾分類(lèi)最終的目的是改善生活環(huán)境、綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，城市生活垃圾管理解決源頭問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更需要解決的還有各個(gè)社區(qū)附近的垃圾清運(yùn)點(diǎn)的分類(lèi)工作。北京市人大代表陳桂平說(shuō)：“一定要在源頭上進(jìn)行分類(lèi)，在中端的清運(yùn)過(guò)程當(dāng)中，或者末端一定要加大監(jiān)管處罰力度�！�

　　轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能否跟得上是垃圾分類(lèi)落到實(shí)處的第二個(gè)難點(diǎn)。記者昨天（15日）走訪了西城區(qū)的一些垃圾清潔站，清潔站工作人員說(shuō)，清潔站接受的附近居民或單位的生活垃圾，基本上都分好類(lèi)了。

　　但是，在該清潔站下屬的一個(gè)清運(yùn)點(diǎn)，記者看到一袋袋垃圾被運(yùn)來(lái)，工作人員將其傾倒在站點(diǎn)的一個(gè)地坑翻蓋板電動(dòng)開(kāi)閉裝置中，廚余、紙張、瓶子等各種都在其中。

　　工作人員稱(chēng)：“裝滿了，車(chē)就拖走了。有的分了，有的沒(méi)分，大的廚余不讓倒，袋里的就沒(méi)法管了�！薄霸谶@兒沒(méi)法分，這兒垃圾可多了，那得排多少車(chē)啊�！�

　　此外，在一些細(xì)則的具體操作上同樣有待進(jìn)一步解釋。比如，草案中引發(fā)關(guān)注的：一些餐飲服務(wù)提供者、餐飲配送服務(wù)及旅館被禁止主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具及用品，如果有相關(guān)行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。這一點(diǎn)將如何落實(shí)，對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在也仍是未知數(shù)。

　　有從業(yè)者表示：“一次性的東西，舉個(gè)例子，比如客人打包的東西怎么辦？可能可以用可回收、可利用、質(zhì)量好的，做餐飲不可能杜絕客人打包這些東西�！�

　　在上海市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施三個(gè)多月以后，上海發(fā)布的數(shù)據(jù)：今年三季度，居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由去年年底的15%提升至80%，居民普遍參與垃圾分類(lèi)，部分居住區(qū)的居民養(yǎng)成良好習(xí)慣，已不需志愿者值守。劉建國(guó)認(rèn)為，在細(xì)則、執(zhí)行及硬件配套等工作上，北京各責(zé)任主體還需繼續(xù)推進(jìn)。他說(shuō)：“條例出來(lái)了，相應(yīng)的環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題上的實(shí)施細(xì)則還得盡快制定出來(lái)。后端設(shè)施要做好準(zhǔn)備，能夠和前端的分類(lèi)形成良性的銜接。能力不足的要趕快把它補(bǔ)上，結(jié)構(gòu)不合理的要進(jìn)一步優(yōu)化�！�