央廣網(wǎng)北京1月15日消息（記者侯艷）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并對(duì)報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)、組織保障等提出了明確要求。究竟為什么要建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度？報(bào)告怎么做？又該如何審議？

　　焦點(diǎn)一：為什么要建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度？

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)調(diào)研室副主任王全斌介紹，按照中央部署，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委參與承擔(dān)了“建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)。“國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有，全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，管好和用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)自然資源和自然生態(tài)等方面都具有極其重要的意義�！�

　　《意見》指出，建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。王全斌透露，其中的問題導(dǎo)向就是要針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問題設(shè)立監(jiān)督制度。“現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)還不夠清楚，管理不夠公開透明，人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督信息不夠充分，這樣監(jiān)督起來力度不到位。現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在許多問題，為解決這個(gè)問題，要建立這個(gè)制度，打好基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用是一個(gè)大大的推進(jìn)。建立這個(gè)制度的目的是要向人大和廣大人民報(bào)一個(gè)全口徑的國(guó)有資產(chǎn)的‘明白賬’�！�

　　焦點(diǎn)二：國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告怎么做？

　　近年來，全國(guó)人大常委會(huì)多次就國(guó)有資產(chǎn)管理聽取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)。但是這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整。

　　《意見》明確，國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。按照《意見》要求，在每屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告，其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就一個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

　　王全斌介紹，綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告各有側(cè)重，每年的專項(xiàng)報(bào)告也有不同的主題�！熬C合報(bào)告是以書面的方式反映國(guó)有資產(chǎn)管理的基本情況，專項(xiàng)報(bào)告每年選取某一個(gè)方面的情況進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)告。這也有一個(gè)設(shè)計(jì)，大體上一屆常委會(huì)分為四個(gè)方面的專項(xiàng)：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等資產(chǎn)，雖然是專項(xiàng)的，一屆下來總體也能全口徑全覆蓋，把各方面情況梳理一遍、報(bào)告一遍。這樣做的好處是每年既能了解基本情況，同時(shí)也對(duì)側(cè)重某一方面的問題進(jìn)行深入監(jiān)督。有利于監(jiān)督既要全面又要有重點(diǎn)，能夠解決問題�！�

　　根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，《意見》確定了各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的重點(diǎn)。王全斌介紹：“重點(diǎn)都是大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，比如企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總體資產(chǎn)負(fù)債、國(guó)有資本投資的方向和風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)有企業(yè)改革情況、收益的分配、企業(yè)高級(jí)管理人員的薪酬等。報(bào)告明確重點(diǎn)最核心的這些問題不能回避，在報(bào)告中必須有明確的說法，才能實(shí)現(xiàn)建立這個(gè)制度的目的。”

　　焦點(diǎn)三：國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告怎么審？

　　《意見》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序作出明確規(guī)定，同時(shí)明確了審議的重點(diǎn)。王全斌介紹：“審議的重點(diǎn)根據(jù)人大工作的特點(diǎn)也有明確，包括中央的要求、法律要求、各方面社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目標(biāo)是要增加人大審議的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，要公開透明，讓社會(huì)掌握、了解國(guó)有資產(chǎn)管理的情況，讓社會(huì)監(jiān)督�！�

　　王全斌強(qiáng)調(diào)，這次《意見》要求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的全口徑、全覆蓋，這既包括各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的全口徑、全覆蓋，也包括各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的全覆蓋�！八�不僅覆蓋中央也要覆蓋全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理情況。文件里一方面要求各省級(jí)政府都需要向國(guó)務(wù)院報(bào)告地方的國(guó)有資產(chǎn)情況，國(guó)務(wù)院匯總向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。同時(shí)要求縣級(jí)以上地方根據(jù)本地情況也要建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，是全面系統(tǒng)的制度安排。”

　　焦點(diǎn)四：如何讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒？

　　建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，是否能讓監(jiān)督更有實(shí)效，讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒？《意見》明確規(guī)定國(guó)務(wù)院要將全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個(gè)月內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。王全斌介紹：“明確要對(duì)存在問題的整改和問責(zé)情況要報(bào)告，還有一些具體的監(jiān)督方式，結(jié)合報(bào)告、審議，人大可以采取專題調(diào)研、特定問題調(diào)查、專題詢問等法律規(guī)定的方式結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的效果。”