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　　央廣網(wǎng)上海6月21日消息（記者傅聞婕） 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，隨著我國老齡人口日益增多，針對老年人的福利也是越來越多。例如，北京市在幾年前就實行了“北京市老年人優(yōu)待卡”制度，在規(guī)定年齡內(nèi)的北京籍老人可免費乘公交，免費游公園等等。

　　上海市也同樣有著很多面對老年人的優(yōu)待政策。一直以來，免費坐公交地鐵是上海70歲以上老人的“基本福利”。但是這一政策可能就要成為歷史了。從本月26號起，上海老人乘公交地鐵需要買票了。

　　聽到這兒，您可能會對這一政策調(diào)整產(chǎn)生質(zhì)疑：為什么要減少老年人的福利呢？其實，這只是福利發(fā)放的方式產(chǎn)生了改變。根據(jù)今年5月1號上海實施的老年綜合津貼制度，上海市老年人原先乘車享受的福利，現(xiàn)在將以綜合津貼的形式發(fā)放到老人手上。那么，政策調(diào)整后的福利，是變多了還是變少了？

　　根據(jù)上海市政府今年四月發(fā)布的《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，從本月25號起，上海將不再實行70周歲以上戶籍老年人免費乘坐公共交通制度，原本用于公共交通的敬老服務卡停止使用。隨著取消日期的臨近,有市民的擔心,原來還是免費乘車,現(xiàn)在卻改為收費,對老年人來說，福利是否減少了?

　　事實其實并非如此。雖然取消了免費的公共交通，取而代之的卻是真金白銀的補貼，年齡門檻也從70周歲降至65周歲。根據(jù)新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補貼。這一綜合津貼制度已經(jīng)從今年5月1號起實行。

　　市民楊阿姨說：“七十歲以上的老人，本來可以免費乘車的，現(xiàn)在不能乘。但已經(jīng)發(fā)了150塊一個月的津貼，一般我們拿150塊去乘車是用不了的。但是，使那些本來不能乘車的人同樣可以拿到津貼。我乘車是乘的很多的，我都很贊成�！�

　　根據(jù)該《通知》，老年綜合津貼制度實施后，除了不再實行免費公共交通外，各區(qū)縣高齡老人貨幣化營養(yǎng)補貼也將不再發(fā)放。對此，上海市民政局表示，這兩處改變既有利于解決高齡老人營養(yǎng)補貼因各區(qū)縣財力不同、免費乘車制度因出行狀況不同產(chǎn)生的不均衡問題，也有利于完善老年公交優(yōu)惠的實現(xiàn)方式，給予老年人更多的福利自主支配權(quán)。

　　上海市民政局局長朱勤皓指出，以現(xiàn)金的形式發(fā)放，由老年人進行自主支配，體現(xiàn)了對老年人權(quán)益的最大尊重。實現(xiàn)了福利均等化，標準是全市統(tǒng)一的。增加了老年人的福利，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　新的老年綜合津貼制度實行后，除了上述兩項，目前上海各區(qū)縣、街鎮(zhèn)實行的對老年人的一次性節(jié)日慰問與實物補貼都可以保留，其他老年優(yōu)待政策，如公園和公共文化設(shè)施免費開放或優(yōu)惠等，均保持不變。低保、低收入老年人享受“老年綜合津貼”后，不會影響所享受的社會救助水平。對此，復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授認為，上海的新政策是將福利的選擇權(quán)交還給了老年人。以前給老年人的福利和補助，是政府安排的。必須要是這幾種，現(xiàn)在實際上把選擇權(quán)交給了老人。你可以用這個錢去坐公交車，也可以用這個錢去逛公園或者做其他事情。

　　那么，25號敬老服務卡停用之后，上海的老年人乘坐公共交通是否必須要買票呢？上海市交通委向記者表示，由于綜合津貼制度從5月1號起就開始實行并計算，所以并不存在過渡期。從6月26號0點起，所有原本享受免費乘車優(yōu)惠的70周歲以上滬籍老年人乘坐公交和軌道交通線路，均需買票或投幣上車。不過，考慮到老年人的心理特點，6月26號開始的一周時間內(nèi)，上海申通地鐵公司及各公交營運公司將增派現(xiàn)場管理人員，耐心做好針對老年乘客的告知、解釋和溝通工作。上海市交通委同時要求，申通地鐵公司以及各公交營運公司要加強現(xiàn)場管理人員和一線人員宣傳培訓，對原本敬老服務專用卡停用的知曉率做到100%。

　　對于這項變化，記者走訪了不少上海的老年人，他們對此幾乎都持贊成態(tài)度。家住上海市中心城區(qū)的胡阿姨告訴記者，在她看來新政策更加公平、實惠了�！拔移綍r都在家附近活動，出門喜歡走路，免費乘公交什么的都享受不到。還是直接給津貼來的好�！�

　　也有市民認為，發(fā)放統(tǒng)一的綜合津貼，有利于改變原來免費交通存在的一些問題。市民楊阿姨說：“這些本來不能乘車的，沒有享受到，很不開心，非要去乘車。司乘人員是很害怕的。顫顫巍巍地非要來乘車，摔了一跤怎么辦？甚至有因為心理不平衡，把車卡給自己孩子去用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不是本人的，要罰款。”

　　一位上海老伯甚至給記者算了一筆賬，已經(jīng)84歲的他每個月可以拿到180元，即便天天坐公交，按照2塊錢一次，一天也可以坐三次。不過他也表示，周圍也有些相對“年輕”的老人會覺得不合算。

　　按照補貼標準，65-69周歲的老年人，每人每月可以領(lǐng)到75元，也能滿足每天至少乘坐一次公交車的花費，一旦他們邁入70周歲的年齡段，補貼將翻倍，升至150元。而之前的免費政策，卻只針對70周歲以上老人。

　　根據(jù)上海市相關(guān)部門的統(tǒng)計，上海原本“高齡老人營養(yǎng)補貼”和“70歲以上老年人免費乘車”兩項政策的覆蓋人群約170萬人，實行“老年綜合津貼制度”后，受益人群將擴大至280余萬名老年人。然而，在受益人群擴大的同時，財政補貼投入?yún)s比原來多了好幾倍。經(jīng)初步測算，全市老年綜合津貼年所需財政資金將從原本的8.5億元到目前的45億元。

　　雖然政府的投入增加了，但在彭希哲教授看來，補貼投入的經(jīng)濟效益卻大幅提高。從經(jīng)濟效益的角度來說，可能現(xiàn)在的方式更加有效，因為老年群體是非常多樣化的群體，并不是所有老人都會經(jīng)常坐公交�，F(xiàn)在用貨幣的形式，給老人實際的補貼。這個應當是都可以做的，因為這個方法，不管他具體津貼是多少，但這個理念在全國都有比較好的推廣價值。