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　　央廣網(wǎng)北京2月11日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，20多年前，電影《秋菊打官司》里那個挺著大肚子“要討一個說法”的農(nóng)婦秋菊，成為“民告官”的一個典型象征，秋菊持之以恒的告狀之路也給觀眾上演了一堂生動的法制教育課。不過在現(xiàn)實生活中，對于“民告官”，不少人還是心存著疑慮。有人擔(dān)心，政府部門會不會給法院施壓，影響判決結(jié)果呢？

　　對于這樣的疑慮，近日國家也提出了解決之策，那就是允許跨行政區(qū)域?qū)徖戆讣�，減少地方政府對行政審判的干預(yù)。昨天，北京跨區(qū)域法院第一案開槌，北京第四中級人民法院開庭審理中鐵十六局集團(tuán)路橋公司告密云縣政府安監(jiān)行政批準(zhǔn)案，由此拉開了北京跨區(qū)域法院審理案件的帷幕。

　　北京四中院履職一個月以來，已經(jīng)受理了近200起案件，這其中，行政訴訟案件比例較高，成為該法院的一大收案特征。作為司法體制改革的試驗田，首批跨行政區(qū)域法院正在進(jìn)行哪些探索？專家對此有何評價？

　　審判長：現(xiàn)在開庭。北京市第四中級人民法院今天依法公開開庭審理2015四中行初字第二號，原告中鐵十六局集團(tuán)路橋公司告密云縣政府安監(jiān)行政批準(zhǔn)一案。

　　2014年7月15日，一名工人在進(jìn)行硫酸銨裝車作業(yè)時，被傳送帶的電纜電擊身亡。密云縣安監(jiān)局調(diào)查報告認(rèn)為，原告公司安全管理工作存在漏洞，將本單位庫房出租給大化公司，卻沒有簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，租賃合同中也未約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，這些行為均屬違規(guī)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，給予十萬元罰款的行政處罰。原告不服，在北京四中院履職首日提起訴訟。

　　原代：事故發(fā)生的人、物、地點、時間，均與原告的租賃行為沒有關(guān)系，所以說，我們不屬于事故的相關(guān)單位。租賃協(xié)議的第五條就明確約定了安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，所以我們認(rèn)定事實錯誤。

　　被告密云縣政府副縣長郭鵬出庭應(yīng)訴。

　　郭鵬：施工單位違章操作，承租單位以包代管，出租方，也就是原告以租代管，理應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任一推了事，這也是導(dǎo)致這個事故發(fā)生的一個間接原因。

　　整個庭審節(jié)奏緊湊，原被告雙方充分發(fā)表了意見。法院沒有當(dāng)庭宣判。院長吳在存介紹，自去年12月30號北京四中院掛牌成立到今年1月30號，履職首月共受理各類案件182件。

　　吳在存：主要的案件類型還是行政訴訟的案件，占到了一半以上，由行政行對人告區(qū)縣政府的，占的比例還是比較大的，那么這種制度本身應(yīng)當(dāng)說重在解決地方行政干預(yù)的問題。

　　吳在存還介紹，重大民商事案件和刑事案件受案量均超過預(yù)期，涉外案件等一些特殊案件也已進(jìn)入審判程序，案件重大、復(fù)雜的特點比較明顯。預(yù)計全年受案數(shù)量將在5000件至7500件左右。

　　吳在存：民商事案件中，重大利益之爭的案件，社會公眾普遍關(guān)注的，涉及民生類的一些重大案件，包括公益訴訟類的，你比如說環(huán)境資源類的案件，食品藥品類的案件，這一類案件交由跨行政區(qū)劃法院審理，脫離開原來的行政區(qū)域，應(yīng)該說對于公正高效地審理這類案件，從制度和機制上是個很好的保障。

　　中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年旁聽了案件審理，他認(rèn)為，跨行政區(qū)劃法院的成立、以及今年5月新行政訴訟法開始施行，將激發(fā)“民告官”的積極性。

　　應(yīng)松年：因為脫離了當(dāng)?shù)氐目h市政府，到專門的法院來管轄它，可以避免行政干預(yù)，消除了很多立案難、受理難這些困難，我想，行政訴訟案子會有所增加。

　　作為北京整建制改革試點法院，四中院對法官實行責(zé)權(quán)利一體化管理。從制度機制層面切實解決“立案難”問題。同時，將審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)通過法官會議來行使，發(fā)揮院長庭長作為資深法官的優(yōu)勢。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師于安分析：

　　于安：建立跨行政區(qū)域的法院，來提高司法公信力，一個非常重要的考慮就是行政案件的公正審理，四中院的改革是個示范，當(dāng)然也可以說，它為以后最終的建立行政法院提供經(jīng)驗。