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　　央廣網(wǎng)北京2月7日消息（記者劉祎辰 馬喆 劉天思 何偉奇）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)通知，將北京通州等62個(gè)城鎮(zhèn)、城市列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)將通過積分落戶等政策，推進(jìn)外來常住人口市民化。

　　在我國推行新型城鎮(zhèn)化的時(shí)間表里，最為醒目的，是“三個(gè)一億人”，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。從農(nóng)民到市民，僅僅一字之差，背后牽扯的是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最深層次的變革。

　　試點(diǎn)單位從去年底前開始試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

　　國務(wù)院參事馬力：六十幾個(gè)地市，乃至鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化戶籍制度的試點(diǎn)。中央在這個(gè)問題上下了很大的力量，做了大量的工作，深化改革的、突破的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

　　其中，北京通州的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)將推進(jìn)外來常住人口的積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值后，可以申請(qǐng)落戶。其中，合法穩(wěn)定住所也包含租賃住所。試點(diǎn)期內(nèi)將推進(jìn)6萬外來人口市民化。

　　實(shí)際上，通州的試點(diǎn)方案并無太多新意，只因地處北京備受關(guān)注。從2010年起,廣州就在實(shí)行積分落戶政策，每年大約有三千人能夠獲得廣州本地戶籍。廣州積分入戶專家余梁表示，由于積分門檻的存在，并非全部外來務(wù)工者都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)本地戶口。成功落戶者呈現(xiàn)中青年、高學(xué)歷、有房產(chǎn)，期望在本地長期居住發(fā)展等群體特點(diǎn)：

　　余梁：這個(gè)人群，屬于中產(chǎn)階層。年齡在30到35周歲之間比較集中，廣東省內(nèi)的戶籍人員占了大多數(shù)，外省的以湖南、四川為主。學(xué)歷基本上80%以上是大專以上學(xué)歷，80%以上的人是擁有房產(chǎn)的，80%以上的人是要解決小孩讀書的。

　　有分析認(rèn)為，目前北京常住人口、常住外來人口的總量已經(jīng)逼近3000萬，在水資源緊缺、交通壓力大、看病難、入園入學(xué)難的前提下，北京需要調(diào)控人口規(guī)模。未來北京的積分落戶政策可能要比廣州更為嚴(yán)格。但對(duì)于全國其他城市，積分落戶試點(diǎn)具有借鑒意義。

　　根據(jù)測(cè)算，外來常住人口在北京通州市民化成本大約是每人10萬元。北京通州試點(diǎn)方案的亮點(diǎn)在于明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的支出。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，農(nóng)民工的市民化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于破除戶籍制度造成的福利不均等。補(bǔ)足這種差異，調(diào)整制度的同時(shí)，還要有實(shí)實(shí)在在的資金投入。

　　徐林：落了戶就是要提供公共服務(wù)，都是要花錢的。一個(gè)農(nóng)民工要完全市民化到底要花多少錢，我大致估算了一下，有的需要八萬，多一點(diǎn)需要十三萬。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不止是外來常住人口“積分入戶”，本地農(nóng)民的市民化也是其中的重要組成部分。那么如何讓離開土地的本地農(nóng)民，在城市中更好地生活、完全融入城市？

　　試點(diǎn)期間，北京通州將選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使3萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。從農(nóng)民到居民，小小一個(gè)字的變化，背后是政府承擔(dān)的交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的支出，企業(yè)則要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)補(bǔ)助的費(fèi)用。而轉(zhuǎn)為居民的個(gè)人，要承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育等支出。北京通州農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25 萬元/人。國務(wù)院參事馬力表示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，牽扯到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最深層次的變革，牽扯到七億農(nóng)民收入的提高和小康：

　　馬力：下一步的戶籍制度改革，必須要在兩點(diǎn)上突破，第一點(diǎn)是土地制度的改革，怎么樣使農(nóng)民能夠離土進(jìn)城，第二是它進(jìn)城以后可以有能力享受城市的待遇，一定要讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入，就是農(nóng)民的土地和城市福利的置換，成了非常重要的課題。

　　北京通州的試點(diǎn)方案明確，將建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金，政府出資20%，其余資金通過市場(chǎng)機(jī)制解決。此外，還將探索金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林：受益比較好的項(xiàng)目更多的可以通過PPP模式，對(duì)于收益低或者完全沒有短期受益的項(xiàng)目，還是要通過政府融資。下一步可能要通過整個(gè)金融體系的完善為這一類基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目提供一種成本更加合理，期限更加匹配的融資服務(wù)。