央廣網(wǎng)北京8月4日消息（記者周堯）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，北京市近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2022年業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）的組建率要實(shí)現(xiàn)超過90%的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？業(yè)委會(huì)難產(chǎn)的現(xiàn)狀如何破局？

　　家住北京市西城區(qū)某小區(qū)的楊先生近幾個(gè)月來，一直在熱心組織小區(qū)業(yè)主成立微信群，進(jìn)行團(tuán)購蔬菜、親子活動(dòng)、二手交易等公益活動(dòng)，隨著微信群一天天地壯大，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的呼聲也日益升高。楊先生坦言，為了維護(hù)所有業(yè)主的權(quán)益，起初他和小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)、街道辦都進(jìn)行過溝通，然而，成立業(yè)委會(huì)的操作目前卻停滯不前了。楊先生說：“業(yè)主心不齊，物業(yè)見縫插針，所以他們鉆空子，政府的配合力度（不強(qiáng)），然后就又難產(chǎn)了�！�

　　據(jù)楊先生介紹，幾年前，小區(qū)成立過業(yè)委會(huì)，第一批業(yè)委會(huì)的成員也很專業(yè)、盡職盡責(zé)，然而他們沒有禁得住利益的誘惑，對小區(qū)的“公共管理基金”動(dòng)了手，最終導(dǎo)致接下來幾屆業(yè)委會(huì)一屆不如一屆，并且最終消失。楊先生說：“小區(qū)第一批是有業(yè)委會(huì)的，業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人因?yàn)樨澪郾粯I(yè)委會(huì)其他成員舉報(bào)，就坐牢了�！�

　　和楊先生一樣，經(jīng)歷過“業(yè)委會(huì)難產(chǎn)”的業(yè)主和小區(qū)并不少見。北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣梳理了三種典型的籌備業(yè)委會(huì)成功或擱淺的案例。王玉臣說：“有一個(gè)是成功的案例，中關(guān)村軟件園園區(qū)成立業(yè)委會(huì)，開發(fā)商是特別積極配合的，街道辦這一塊也在積極地推動(dòng)，效果特別好。其次，在成立業(yè)委會(huì)的過程中，當(dāng)時(shí)的業(yè)主是先找到街道辦，也提供了一些幫助，但是當(dāng)選出來業(yè)委會(huì)以后就出問題了，街道辦不給備案。第三，在我們以前所遇到的案子里面，咨詢完之后就放棄了，因?yàn)椤�雙過半’達(dá)不到，讓大家組織到一起投票都找不到人。”

　　簡單說，小區(qū)要想順利成立業(yè)委會(huì)需要居委會(huì)、開發(fā)商、物業(yè)公司等多方的積極配合，還需要小區(qū)業(yè)主齊心協(xié)力，必須同時(shí)具備以上幾點(diǎn)，小區(qū)的業(yè)委會(huì)才有可能順利落地。然而目前，各小區(qū)中普遍存在物業(yè)公司、居委會(huì)、街道辦交叉管理的情況，想要成立業(yè)委會(huì)，經(jīng)常會(huì)遇到“踢皮球”的現(xiàn)象，有些小區(qū)還存在第三方咨詢機(jī)構(gòu)等多元治理的現(xiàn)狀，成立業(yè)委會(huì)必然會(huì)觸及一些人的利益。在這個(gè)多頭博弈的過程中，小區(qū)業(yè)主想要成立業(yè)委會(huì)，并長期健康運(yùn)營，實(shí)屬不易。

　　業(yè)委會(huì)難產(chǎn)，成為困擾很多小區(qū)和業(yè)主的問題，此次《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布讓業(yè)主們再次看到了希望。然而，必須要先弄明白業(yè)委會(huì)為何難產(chǎn)？成立業(yè)委會(huì)究竟卡在哪？

　　據(jù)楊先生介紹，他所在的小區(qū)30%空置，30%是租客，只有40%是實(shí)際居住的業(yè)主，想要湊齊超過一半的人數(shù)簽字非常困難。王玉臣通過既往案例分析，想要成立“業(yè)委會(huì)”，首先第一個(gè)基礎(chǔ)條件就是業(yè)主齊心協(xié)力，形成“一個(gè)聲音”。然而，在實(shí)際工作中，這也成為最大的難題。王玉臣說：“現(xiàn)在很多人和房都是分離的，現(xiàn)在這個(gè)城市的現(xiàn)狀是，很多人買房子后他都是租出去的，甚至人都不在這個(gè)城市，在這種情況下，想把大家組織到一起去開會(huì)是很難的。”

　　政策層面，根據(jù)今年5月1日正式實(shí)施的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，已交付業(yè)主的專有部分達(dá)到建筑物總面積50%以上的，可以提出成立業(yè)主大會(huì)的申請，申請后30日內(nèi)要確定業(yè)委會(huì)籌備組組長，30日內(nèi)成立籌備組，7日內(nèi)將籌備組名單進(jìn)行公示，隨后再運(yùn)作成立業(yè)委會(huì)，將名單進(jìn)行公示。新治道咨詢公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)治理專家陳鳳山指出，復(fù)雜的業(yè)委會(huì)成立程序成為擺在業(yè)主面前的另一道難題。陳鳳山說：“業(yè)主委員會(huì)的選舉程序是非�？量痰模�先有籌備組，而且這次北京市的條例把籌備期限縮短了30天，時(shí)間上的緊張意味著你如果嚴(yán)格按照這種公示程序，可能會(huì)增加你的籌備失敗概率。”

　　王玉臣律師認(rèn)為，政策嚴(yán)苛的初衷是好的，是為了選舉出來的業(yè)主代表能夠“貨真價(jià)實(shí)”，但也不能因噎廢食。

　　同時(shí)，由于政策在制定時(shí)將業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)的覆蓋率考核沒有分開統(tǒng)計(jì)，因此，對于各級政府而言，是一個(gè)“二選一”的選擇題。這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中，各級力量更愿意選擇用低成本的方式來解決問題。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》要求下一步各區(qū)要形成主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定細(xì)化措施，確保工作落實(shí)到位。到2022年還有不到兩年的時(shí)間，期待此次北京市的《行動(dòng)計(jì)劃》能為全國推進(jìn)建立業(yè)委會(huì)建立樣本，探索出可推廣、可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。