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　　央廣網(wǎng)北京8月24日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，“街道是可以漫步的，建筑是可以閱讀的，天空是可以眺望的”，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組這樣描繪未來上海的生活圖景。本月22號，《上海市城市總體規(guī)劃(2016—2040)(草案)》開始公示，將在接下來一個月內(nèi)接受市民的意見建議。

　　這份《規(guī)劃》的一個重點內(nèi)容是著力打造“15分鐘生活圈”，完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系，到2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率計劃達到100%；此外，還要加強社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等設(shè)施的建設(shè)，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障。

　　現(xiàn)在，北上廣深等一線城市，已經(jīng)發(fā)展為城區(qū)常住人口1000萬人以上的“超大城市”。城市越來越大，功能越來越多元，但如何保障城市各個角落的居民在步行范圍內(nèi)解決日常生活需求，也考驗著城市管理者的智慧�？纯磭�外的超大型城市，如何打造都市“生活圈”，滿足人們的生活需求？

　　提到現(xiàn)代大都市，首先想到的就是美國紐約。統(tǒng)計數(shù)字顯示，紐約市的人口約為800多萬，但紐約都市圈的人口，則多達2000萬人左右。在紐約，一個個街區(qū)，成為都市的微小單元？住在紐約的人們，能否在家附近解決基本生活需要？不同街區(qū)的生活，呈現(xiàn)出哪些不同的特征？

　　華爾街多媒體記者邢璐介紹稱，其實在很多方面，全球重要城市的整體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展都大同小異，差別不大。中美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中差別比較大的兩個部分，一是公共交通建設(shè)，二是對殘障人士和嬰幼兒父母方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，由于汽車非常普及，美國很多地區(qū)的公共交通建設(shè)非常落后，公交車與火車的網(wǎng)絡(luò)與中國相比非常不方便，價位也非常昂貴。即便在交通非常擁擠，寸土寸金而特別需要公共交通的紐約，也存在著很多城市公共基礎(chǔ)建設(shè)老化的嚴重問題。美國對殘障人士以及需要特殊服務(wù)的，比如嬰幼兒父母等人群，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常人性化。美國所有的公共場所都會有專門為殘障人士服務(wù)的專用通道和設(shè)施，公交車、火車、飛機等公共交通設(shè)施，都有載入殘疾人輪椅的特別裝置。停車場、電影院、洗手間，可以說任何只要是人能夠進入的地方，都會為殘疾人設(shè)計獨特設(shè)施。對于攜帶嬰幼兒的父母也非常貼心。在紐約甚至整個美國，基本所有的洗手間內(nèi)部都有專門放置嬰兒的小型平臺，媽媽無論想換尿布還是暫時放置嬰兒都非常方便。相對于美國，中國的便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展非�？欤�必須要保持。與此同時，在針對弱勢群體的服務(wù)上，中國需要更加人性化，這也是需要進步和發(fā)展的方向。

　　俄羅斯首都莫斯科同樣是一座人口超過千萬的大型都市。俄羅斯觀察員張舜衡介紹說，俄羅斯的城市規(guī)劃理念沿襲自前蘇聯(lián)，其中“人口分布軸線”和“衛(wèi)星城市”的概念，和當(dāng)代的“生活圈”理念不謀而合。俄羅斯的城市規(guī)劃雖然沒有明確提出生活圈的概念和口號，但始終沿襲了蘇聯(lián)時期的城市規(guī)劃設(shè)計理念。特別是在巨型城市瘋狂擴張的背景下，俄羅斯在消滅城鄉(xiāng)差別的長遠政治目標的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃界和經(jīng)濟學(xué)家的學(xué)術(shù)思想非�；钴S，甚至陸續(xù)出現(xiàn)受“田園主義”和“集中主義”影響的規(guī)劃思想和具體方案。其中“人口分布軸線”和“衛(wèi)星城市”的概念都和當(dāng)代生活圈理念不謀而合。人口分布軸線方案的基本思想是從所在區(qū)域范圍按分散原則考慮人口分布。在每條人口分布軸線范圍內(nèi)，成組布置規(guī)模為250人的居住組群，組群之間安排兒童活動場地，組群兩側(cè)布置公共服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施和公園。通過特定的人口分布來組建生活圈，可謂是俄羅斯最早的生活圈特色和雛形。針對特大型城市，比如莫斯科的便民生活圈規(guī)劃。早在1918年，薩科林就提出了“衛(wèi)星城市”的概念。對莫斯科生活圈的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響。今日，莫斯科作為千萬人口的大城市，在政府拼命發(fā)展衛(wèi)星城的大方針下，充分利用市場經(jīng)濟手段，由相關(guān)部門規(guī)劃道路交通，地產(chǎn)開發(fā)商通過建設(shè)、招商等各種市場手段，盡量在社區(qū)內(nèi)盡可能多的投資公共服務(wù)設(shè)施，以提高房屋出售額和物業(yè)費用。

　　28年前，當(dāng)時名為“漢城”的韓國首都首爾人口首次突破千萬，不過近年來，這里的人口呈逐年減少態(tài)勢。今年6月公布的統(tǒng)計數(shù)次首次降到千萬以下。與此同時，地理上包圍首爾市的京畿道近年來人口猛增，目前已經(jīng)突破1200萬大關(guān)。

　　韓國觀察員南黎明介紹說，韓國各地政府對于都市生活圈的打造并沒有明確的行政規(guī)劃，主要依靠市場經(jīng)濟推動城市服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。在韓國，有一些規(guī)模的城市都是十分鐘以內(nèi)的生活圈。人們在挑選居住地點時，一般主要看一下周圍的居住環(huán)境。首先看是否有各種科目的私家醫(yī)院，其次看的就是學(xué)校。此外，還要看周圍有沒有健身房、餐廳、大型超市、公園，可以送孩子修身養(yǎng)性的學(xué)習(xí)班等等。所以韓國在蓋小區(qū)時，必須要蓋的一是學(xué)校，二是商業(yè)樓。商業(yè)樓主要供醫(yī)院、餐廳、咖啡館、洗衣店，美容、美發(fā)店等入駐，所有小區(qū)還會有區(qū)域班車，送小區(qū)的人去地鐵站等�？傊�在韓國，這些生活便利設(shè)施基本上是自由的市場經(jīng)濟競爭獲得的結(jié)果，政府只參與管理，對不公平競爭加以限制。