央廣網(wǎng)北京9月27日消息（總臺記者管昕 鄭澍）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲報道，一段時間以來，部分基層干部在實際工作中有這樣的困擾：想要推進工作，甚至有一些創(chuàng)新和探索，但怕觸碰到已有的制度規(guī)定，怕?lián)�風(fēng)險，怕受處分；如果因為缺少經(jīng)驗、沒有先例、思慮不周犯了錯，責(zé)任是不是還得自己承擔？這讓一些基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中，難以放開手腳，不敢擔當作為，對工作存在消極情緒。

日前，廣州市紀委監(jiān)委在準確把握新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的基礎(chǔ)上，向全市各區(qū)、各市直單位和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)制發(fā)關(guān)于適用“三個區(qū)分開來”的《法規(guī)工作提示》，指導(dǎo)規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)開展容錯糾錯工作，釋放激勵擔當作為信號。

什么樣的錯誤才可容忍？

容錯免責(zé)的底線和紅線又是什么？

國企違規(guī)轉(zhuǎn)租直管房物業(yè)

△越秀區(qū)紀委監(jiān)委工作人員走訪了解金融街相關(guān)企業(yè)情況（越秀區(qū)紀委監(jiān)委供圖）

前不久，廣州市越秀區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)屬企業(yè)廣州民間金融街管理有限公司違規(guī)出租直管房物業(yè)問題予以容錯免責(zé)處理。起初，越秀區(qū)紀委監(jiān)委跟進這一線索時，作為案中人，公司副總經(jīng)理趙丹多少有些緊張。

“肯定有點緊張，都是為了穩(wěn)商扶商，支持金融街和越秀區(qū)的發(fā)展，反正都是出于公心來做這件事情，也沒有考慮到這么多�！壁w丹說。

2019年5月，金融街公司的部分出租物業(yè)陸續(xù)到期，因權(quán)屬問題暫未理順，公司采取了短期或者不定期租賃方式，把物業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)租給承租方。越秀區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任周健輝解釋，根據(jù)2002年修訂的《廣東省公有房產(chǎn)管理辦法》，單位和個人租用的公房，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、分租。案涉物業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬在房管部門，金融街公司負責(zé)物業(yè)的整體運營。公司作為地方國企，轉(zhuǎn)租公房顯然違規(guī)。

“公司最初成立時，當時的政策環(huán)境是相對寬松的，金融街公司就將承租的直管公房轉(zhuǎn)租給了一些落戶到金融街的企業(yè)。2019年這些轉(zhuǎn)租的相關(guān)協(xié)議陸續(xù)到期，政策環(huán)境也相對收緊了。金融街公司沒有辦法再直接對這些直管公房進行轉(zhuǎn)租，因為有相關(guān)規(guī)定，公房不能二次轉(zhuǎn)租。為了避免物業(yè)空置，還有承租企業(yè)的流失，金融街公司就采用短期或者不定期的租賃方式，把這些物業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)租給原來的承租方。”周健輝告訴記者。

△廣州民間金融街外景（來自廣州市越秀區(qū)政府官網(wǎng)）

十多年前，廣州民間金融街應(yīng)運而生，鱗次櫛比的騎樓舊貌換新顏。發(fā)展至今，800米的老街擴展為規(guī)劃范圍達59公頃的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民間金融企業(yè)也從園區(qū)建設(shè)之初的30家變成了815家。

對企業(yè)來說，租賃合同到期后，如果無法續(xù)租，只能另尋去處。金融街多家承租企業(yè)負責(zé)人對中國之聲表示，變更辦公地址，對企業(yè)、園區(qū)都會帶來損失�！拔覀冊谶@里都10年了，讓我們搬走影響還是挺大的。民間金融街在廣州也有一定的知名度，我們在那邊也有一定的規(guī)模，如果我們搬走了，肯定要重新找地方”一家承租企業(yè)綜合管理部經(jīng)理曾蕊說。

金融街公司副總經(jīng)理趙丹稱，當時違規(guī)轉(zhuǎn)租，也是不得已而為之。

趙丹表示：“（金融街的運營）主體是金融街公司，所以就用金融街公司的名義來進行的招租運營。前期為了打造這個園區(qū)，投入了大量的資金，因為原來的房子都比較舊要進行改造，改造完以后就要產(chǎn)出。當時的承租方都是通過物業(yè)載體引進的，集中在園區(qū)辦公，如果不做這件事，就會造成企業(yè)流失，園區(qū)很難成形，前期的投入也會打水漂。轉(zhuǎn)租的問題是逐步出現(xiàn)的，我們陸陸續(xù)續(xù)發(fā)現(xiàn)后，也向上級部門進行了反映，但相關(guān)部門可能想要整體解決�！�

為何對國企違規(guī)轉(zhuǎn)租容錯免責(zé)？

目前，越秀區(qū)政府已作出決策，將這些直管房移交給金融街公司來運營，徹底解決了政策障礙。而區(qū)紀委監(jiān)委對案中人予以容錯免責(zé)的處理，也是從多個方面進行了綜合考量�！笆紫�，客觀來說，現(xiàn)有的規(guī)定與發(fā)展的變化存在一定落差。成立金融街公司是經(jīng)濟發(fā)展模式的一個創(chuàng)新，需要整合盤活園區(qū)內(nèi)的公有物業(yè)，以提供良好的營商環(huán)境。未能及時變更業(yè)主，只能通過轉(zhuǎn)租的形式盤活公有物業(yè)，避免國有資產(chǎn)的流失。金融街公司轉(zhuǎn)租公房，它的目的其實是擴大招商引資，沒有謀求個人私利。從主觀動機來看，這只是在探索創(chuàng)新中的失誤，是為了企業(yè)發(fā)展主動擔當作為。”周健輝告訴記者。

△廣州市越秀區(qū)紀委監(jiān)委案件審理部門對廣州民間金融街管理有限公司違規(guī)出租直管房物業(yè)問題進行討論（越秀區(qū)紀委監(jiān)委供圖）

不過，最初，越秀區(qū)紀委監(jiān)委在集體討論這起案件時，由于案涉問題確屬違規(guī)，是否應(yīng)按容錯免責(zé)來處理，也曾出現(xiàn)過不同的聲音。

“從慣性思維說，應(yīng)當要予以追責(zé)的。但是總體上有利于創(chuàng)新發(fā)展，且符合政策制度調(diào)整改革的趨勢方向。我們結(jié)合這方面把握了金融街公司的錯誤性質(zhì)。”周健輝表示�！疤幚磉^程中面臨容錯程序的適用難，上面政策是有了，但是怎么把它落實到位，還處在探索階段。處理過程中，紀委監(jiān)委探索性地設(shè)置了調(diào)查核實、認定把關(guān)、反饋整改三個階段，主動對動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、后果影響等，開展調(diào)查核實，充分收集證據(jù)材料，也從這個案子中積累了一些經(jīng)驗。”

怎樣精準把握容錯免責(zé)的尺度？

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)�！叭齻�區(qū)分開來”，指的是把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

廣州市紀委監(jiān)委制發(fā)的《法規(guī)工作提示》，進一步明確了容錯糾錯的七個重點領(lǐng)域范圍，從五個角度分類歸納出12種容錯情形。廣州市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室二級主任科員王煜群告訴記者，此前他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三個區(qū)分開來”在實踐中存在一些制度障礙。

“比如，政策標準不夠清晰，理念性、原則性的要求比較多，但具體化、規(guī)范化的標準比較少。二是干部的思想仍有顧慮。干部為事業(yè)擔當，組織為干部擔當?shù)牧夹匝�環(huán)沒有形成。三是配套的制度尚不健全，對誰來容、容什么、怎么容，都缺乏必要的操作指南�！蓖蹯先赫f。

起草《法規(guī)工作提示》過程中，廣州市紀委監(jiān)委收集了市區(qū)兩級19項相關(guān)制度文件、18個典型案例，通過綜合分析梳理了相關(guān)問題。王煜群說，容錯的尺度、溫度和精度都在這份指引中有所體現(xiàn)�！懊鞔_了誰追責(zé)問責(zé)誰就容糾錯，要求‘提出必受理、認定必會商、結(jié)果必反饋’，形成了具體操作指南。對嚴重違反政治紀律的堅決不容，對嚴重違反廉潔紀律的堅決不容。對探索創(chuàng)新中的失誤錯誤，對履職盡責(zé)中的失誤錯誤，對應(yīng)急處突中的失誤錯誤，能容盡容。我們開展容糾錯工作，不是搞紀律松綁，而是在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。嚴格不嚴苛、寬容不縱容，重在實事求是、具體問題具體分析。”

為政商關(guān)系劃出“安全區(qū)”

如何構(gòu)建親清政商關(guān)系，是處理好政府和市場關(guān)系的實踐課題。近日，《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》印發(fā)實施，為政商交往劃出“安全區(qū)”，指引包括了6個方面18類政商交往的常用場景，比如吃飯、用車、差旅、住宿、禮品捐贈等都在其中。

“我們發(fā)布的政商交往指引里面，就有兩個‘容錯’的案例。一個是關(guān)于持因私護照去開展因公工作的，這是現(xiàn)在國企常見的，的確違反了相關(guān)規(guī)定，就涉及容錯糾錯；還有一個案例是出去招商引資，有一些國企請有合作意向的企業(yè)時，順便把帶隊領(lǐng)導(dǎo)一起叫過來吃個飯洽談合作事宜，涉及能不能參加管理服務(wù)對象的宴請。對這些案例，我們有針對性地提出了幾方面容錯糾錯的要點。”王煜群說，針對更多具體領(lǐng)域發(fā)布典型案例和操作指引，將是下一步完善容錯糾錯機制的工作方向。

當?shù)囟辔换鶎痈刹繉χ袊�之聲表示，容錯糾錯機制的細化，讓大家少了很多工作中的后顧之憂。

“有些是應(yīng)急的任務(wù)或是搶險，如果嚴格按照規(guī)章制度，很難在規(guī)定的時間內(nèi)解決問題。容錯機制是很好的一種嘗試，更好地保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵大家多干事、干好事�！睆V州市越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局干部楊方應(yīng)說。