央廣網(wǎng)北京6月28日消息（記者孫瑩）據(jù)《央廣新聞》報道，今天，修訂后的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》向社會發(fā)布。檢察官以案釋法，是指檢察官對所辦理案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和辦案程序等問題進(jìn)行答疑解惑、釋法說理，開展法治宣傳教育的活動。建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度，是健全普法宣傳教育機(jī)制的重要內(nèi)容，也是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法辦案，充分保障當(dāng)事人和訴訟參與人合法權(quán)利，促進(jìn)法治社會建設(shè)的重要方式。

　　最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰向記者介紹了修訂《規(guī)定》的背景和主要過程、《規(guī)定》的主要內(nèi)容，以及近年來檢察機(jī)關(guān)開展檢察官以案釋法工作采取的措施和取得的成效。 

　　關(guān)于《規(guī)定》的主要內(nèi)容，缐杰介紹，修訂后的《規(guī)定》共五章27條，較之前《規(guī)定（試行）》，操作上更加細(xì)化，采用分章表述后層次更加清晰，為各級檢察機(jī)關(guān)開展以案釋法提供更加規(guī)范、明確的操作指引。

　　主要內(nèi)容包括： 

　　檢察官以案釋法的主要依據(jù) 

　　第一章總則（第1—4條）進(jìn)一步明確開展檢察官以案釋法以中央《意見》為基本依據(jù)，目的是為了加強(qiáng)人民群眾對人民檢察院辦案工作的監(jiān)督，充分保障當(dāng)事人和訴訟參與人合法權(quán)利，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推進(jìn)法治社會建設(shè)�？倓t同時將以案釋法類型區(qū)分為“檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法”，明確以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)原則：一是合法規(guī)范原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定和司法解釋進(jìn)行，做到事實(shí)準(zhǔn)確，說理清晰，程序規(guī)范。二是及時有效原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)把握時機(jī)，講求方法。三是協(xié)同配合原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辦案部門與新聞宣傳部門、檢察環(huán)節(jié)與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，形成普法合力。四是保守秘密原則。檢察官以案釋法不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密，不得違反規(guī)定披露個人隱私以及涉案未成年人的身份信息和依法應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄等不應(yīng)公開的信息。 

　　檢察官如何辦案釋法 

　　第二章檢察官辦案釋法（第5—12條）就檢察官在辦理案件過程中或者辦結(jié)案件后，如何向訴訟參與人、利益相關(guān)人等與案件有關(guān)的人員和單位釋法說理進(jìn)行了集中規(guī)定，增強(qiáng)檢察官辦案釋法的針對性和可操作性。其中，第六條列舉了“涉及群體性利益、可能引發(fā)上訪或者群體性事件的案件”等七類辦案釋法案件。第七條明確檢察官辦案釋法的八類對象，包括：審查逮捕、審查起訴案件的當(dāng)事人及其近親屬；犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)律師及其訴訟代理人；直接受理偵查案件的實(shí)名舉報人、發(fā)案單位；控告申訴案件的控告人、申訴人等。明確了辦案釋法依職責(zé)主動啟動、依申請啟動、依指令啟動三種啟動方式，以及在辦案釋法中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明認(rèn)定的案件事實(shí)，適用的法律條文、涉及的刑事政策、辦案的程序和進(jìn)度、釋法對象提出的其他相關(guān)問題等五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。 

　　檢察機(jī)關(guān)如何向公眾以案釋法 

　　第三章向社會公眾以案釋法（第13—18條）對向社會公眾以案釋法的案件范圍、方式作出歸納和補(bǔ)充。第十四條列舉了“檢察機(jī)關(guān)正在辦理或者已經(jīng)作出處理決定，通過以案釋法有利于及時回應(yīng)社會關(guān)切，培育法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，取得良好法律效果和社會效果的案件”“具有較大社會影響或者較大爭議，可能引發(fā)重大涉檢輿情，通過以案釋法有利于正確引導(dǎo)輿論的案件”等六種適合向社會公眾以案釋法的案件類型。第十五條、十六條明確了檢察官向社會公眾以案釋法的重點(diǎn)和方式。在釋法方式方面，《規(guī)定》結(jié)合近年來檢察宣傳、檢務(wù)信息公開方面的工作經(jīng)驗(yàn)，新增了“利用檢務(wù)大廳、檢察案件信息公開平臺發(fā)布以案釋法相關(guān)信息”“召開新聞發(fā)布會開展以案釋法”和“通過案件公開復(fù)查、舉行聽證會、建立警示教育基地等開展以案釋法”三類釋法方式。 

　　如何組織實(shí)施以案釋法工作 

　　第四章組織與實(shí)施（第19—25條）對檢察官以案釋法工作的組織與實(shí)施作專章規(guī)定。第十九條要求各級人民檢察院進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識普法作為法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作的重要性，將其納入檢察工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。要求把檢察官以案釋法作為落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制的重要抓手，強(qiáng)化督促檢查，形成檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門各盡其責(zé)、新聞宣傳部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的普法工作格局。本章同時要求，建立健全以案釋法工作的評價激勵機(jī)制和教育培訓(xùn)制度，加大對西部地區(qū)檢察官和少數(shù)民族聚居地區(qū)雙語檢察官以案釋法的培訓(xùn)力度，提升以案釋法工作專業(yè)化水平。在第二十五條責(zé)任追究機(jī)制中，增加了檢察官“在案件當(dāng)事人及其訴訟參與人多次提出釋法說理請求時，未及時履行釋法說理責(zé)任或者怠于履行釋法說理責(zé)任，引起當(dāng)事人或者訴訟參與人強(qiáng)烈不滿，并造成嚴(yán)重后果的”追責(zé)情形，明確檢察官以案釋法中有不當(dāng)行為的，“應(yīng)當(dāng)由所在人民檢察院給予批評教育，違反《檢察人員紀(jì)律處分條例》的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分�！� 

　　近年來，各級檢察機(jī)關(guān)立足各項(xiàng)檢察職能行使，把以案釋法作為司法辦案的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建全方位多層次多渠道釋法普法體系，探索具有中國特色、符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察官以案釋法制度。 

　　將以案釋法深度融入檢察辦案各環(huán)節(jié) 

　　在審查逮捕環(huán)節(jié)，自2016年10月起，上海、廣東、四川、重慶、安徽等五省市檢察機(jī)關(guān)開展審查逮捕訴訟化試點(diǎn)工作，以“訴訟式審查”的形式，全面聽取偵查機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師、被害人家屬等訴訟各方當(dāng)事人意見，最后作出綜合審查判斷，把審查逮捕的過程變?yōu)獒尫ㄕf理、宣講法治的過程。2016年，上海市檢察機(jī)關(guān)共辦理逮捕訴訟化審查案件307件327人。在出庭公訴環(huán)節(jié)，檢察官通過發(fā)表公訴意見、質(zhì)證、辯論等釋法說理，邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾旁聽，實(shí)現(xiàn)“旁聽一案，教育一片”的普法效果。最高檢公訴廳與中央電視臺聯(lián)合制作《法律講堂——檢察官說案》系列節(jié)目，選拔優(yōu)秀出庭公訴人詳解典型案例，宣講法律知識，傳播法治理念。在制發(fā)法律文書環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)注重圍繞案件爭議焦點(diǎn)充分釋法說理，深入解讀法律，如湖南省檢察機(jī)關(guān)在辦理陸勇涉嫌銷售假藥案件中，專門制作釋法說理書，并在官方網(wǎng)站上公布，對作出不起訴決定的理由進(jìn)行詳細(xì)闡釋，消除公眾法律疑問。 

　　積極推行疑難復(fù)雜案件公開審查和檢察宣告制度 

　　針對一些疑難復(fù)雜的不起訴、不抗訴和刑事申訴案件案件，檢察機(jī)關(guān)積極探索公開審查聽證等方式，全面聽取當(dāng)事人、律師、其他部門案件承辦人，以及人大代表、政協(xié)委員等各方意見，就案件矛盾焦點(diǎn)問題深入進(jìn)行解析論證和釋法說理，努力把公開審查聽證會變?yōu)橐粓鰣鼍�彩的法治公開課。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件2714件，其中公開審查546件，占結(jié)案總數(shù)20%，公開審查案件息訴率達(dá)84%。山東省檢察機(jī)關(guān)推行“公開宣告、社會監(jiān)督、當(dāng)事人評議、跟蹤回訪”四位一體的檢察宣告制度，對作出的不起訴、不予抗訴決定，在訴訟當(dāng)事人在場的情況下，公開闡明檢察機(jī)關(guān)作出決定的事實(shí)和理由，闡釋法律，化解矛盾。 

　　緊密結(jié)合社會熱點(diǎn)案件和重點(diǎn)專項(xiàng)工作以案釋法 

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理的“徐玉玉被電信詐騙案”“河北衡水殺醫(yī)案”“山東非法疫苗案”“福喜公司生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案”“上海閔行交警被拖拽致死案”等社會熱點(diǎn)案件，加強(qiáng)釋法普法，充分揭露相關(guān)違法犯罪行為危害性，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊犯罪，保障民生民利的決心和成效。結(jié)合開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”“集中懲治和加強(qiáng)預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動”“參與防治中小學(xué)生欺凌和暴力工作”，以及檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作等，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布指導(dǎo)性案例、評選剖析最高檢和省級檢察院優(yōu)秀掛牌督辦案件等，及時通報工作進(jìn)展情況，深入剖析案件性質(zhì)，有針對性地提出防范建議，促進(jìn)提高全社會尊法學(xué)法守法意識。 

　　結(jié)合辦案大力加強(qiáng)法治宣傳教育 

　　案件是各種社會矛盾和問題在司法領(lǐng)域的集中反映。檢察機(jī)關(guān)注重結(jié)合在辦案中發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)釋法說理，有針對性地發(fā)出檢察建議，深入開展預(yù)防教育，促進(jìn)社會治理法治化水平。如職務(wù)犯罪偵查預(yù)防部門深入開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動，宣講法律知識、堵塞廉政漏洞。深入剖析腐敗犯罪案件成因和危害，大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)警示教育基地建設(shè)，突出案例的警示教育作用，目前全國各級檢察機(jī)關(guān)已建成警示教育基地2547個。未成年人檢察部門將以案釋法和教育感化貫穿于辦案始終，利用訊問、出庭和跟蹤幫教等方式，全力挽救罪錯未成年人。自2016年6月起，最高檢聯(lián)合教育部開展為期三年的“法治進(jìn)校園”全國巡講活動，結(jié)合校園欺凌、性侵害、網(wǎng)絡(luò)安全等典型案例精心設(shè)計(jì)課程，各地共組織巡講1.7萬余場，覆蓋1.8萬余所學(xué)校和1780萬名中小學(xué)生，收到良好的普法教育效果。在此基礎(chǔ)上，目前最高檢未成年人檢察工作辦公室正與中央電視臺聯(lián)合制作大型未成年人法治教育電視節(jié)目《守護(hù)明天》，節(jié)目以10個典型案例為主線，通過檢察官說法、專家點(diǎn)評、觀眾互動等，進(jìn)一步擴(kuò)大以案釋法成果。 

　　最高檢表示，下一步將在深入總結(jié)各地檢察機(jī)關(guān)近年來普法宣傳教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)建立健全長效機(jī)制，不斷提高開展檢察官以案釋法工作水平，為增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。