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　　央廣網(wǎng)北京11月21日消息（記者杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳今天印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，環(huán)保部表示，將盡快在全國(guó)范圍建成統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。

　　所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證，這也是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。從80年代到現(xiàn)在，浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、四川等25個(gè)省份先后不同程度地制定了本地排污許可證相關(guān)法規(guī)，截至目前，全國(guó)發(fā)出的排污許可證達(dá)到24萬(wàn)個(gè)。

　　但環(huán)保部大氣司副司長(zhǎng)汪建表示，受制于“缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施辦法”，這項(xiàng)制度實(shí)施效果不佳。他指出，現(xiàn)在環(huán)境管理的核心已經(jīng)是改善環(huán)境質(zhì)量了，但是各地的排污許可證五花八門，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平。在內(nèi)容上，主要是濃度和總量要求，別的污染控制的要求不多。

　　按照《實(shí)施方案》要求，今后排污許可制度要實(shí)現(xiàn)“一證式”，生命周期的排污許可管理模式，企事業(yè)單位必須持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量要求，企業(yè)多排放必須多擔(dān)責(zé)。

　　汪建表示，《實(shí)施方案》就提出了，企業(yè)必須主動(dòng)申領(lǐng)排污可證，承諾按證排污，開展自行監(jiān)測(cè)，要定期公布排污許可執(zhí)行情況，希望通過(guò)這樣一個(gè)管理的鏈條，執(zhí)法檢查要核實(shí)企事業(yè)單位的排放數(shù)據(jù)。要把監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、時(shí)間、結(jié)果，處罰決定記錄在平臺(tái)上。

　　下一步，環(huán)保部將盡快制定公布排污許可分類管理名錄，并率先啟動(dòng)造紙、火電兩個(gè)行業(yè)的排污許可確權(quán)工作。