零基預(yù)算改革，簡單說就是改變財政資金的分配方式。比如：如果某部門上一年度預(yù)算為1000萬元，按照慣例，本年度大概率會以此為基數(shù)，向上浮動。但是改革后，這個“基數(shù)”不存在了，從零開始。

安徽從編制2023年預(yù)算開始，在全省范圍內(nèi)展開“零基預(yù)算改革”，全面清理無效的財政資金，當(dāng)年僅省級就“擠”出了80多億元。

如何讓好鋼用在刀刃上，安徽以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，對財政支出政策開始重塑。

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：“立”的過程非常難，因為“立”需要進行大量科學(xué)研究。我們形成了一個“立”的表，就等于支持政策清單，分成幾大塊。省委省政府的重點工作，比如像支持科大硅谷建設(shè)、支持重大科技平臺建設(shè)、支持以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，每一句話就是一項政策。

在這份2023年安徽省級財政重點支持政策清單上，總共涉及14大類70多項政策，包括支持創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化改造、口岸建設(shè)等內(nèi)容。政策數(shù)量少了，力度卻加強了。

安徽省財政廳副廳長左自智：在民生領(lǐng)域，2023年整個暖民心行動全省投入資金達(dá)到490億元，教育支出全省達(dá)到了1517億元，成為第一大民生支出。高校的生均撥款，從原來的全國排位第30位一下躍升至23位。錢從哪來？就是把一些低效的、無效的、散而小的錢，放到民生補短板領(lǐng)域。

政策清晰了，但是如何避免出現(xiàn)各自為政、九龍治水的問題呢？

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：我們先成立工作專班，十個專班每個專班都是有一個部門在牽頭，由它和相關(guān)部門商量怎么來抓落實。

以支持?jǐn)?shù)字化改造為例，典型示范企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、制造業(yè)品質(zhì)品牌提升等17項具體工作，全部由省級工信部門牽頭負(fù)責(zé)，與其他相關(guān)部門形成合力。專班的效果，讓技改處的辛新出乎意料。

安徽省工信廳技改處副處長辛新：從2023年到2024年目前為止，技改投資基本上都在全國前五。1至8月份工業(yè)技改投資同比增長是25.9%，增速在全國排到第五位，是比較高的。

改革成效明顯，改革仍在推進。記者注意到，為了避免出現(xiàn)政策“應(yīng)結(jié)未結(jié)”的問題，安徽省級政策中出現(xiàn)了約束性條款，所有的政策自公布之日起實施，有效期一年。而這也讓政策整理成了每年都要進行的工作。

安徽省財政廳廳長谷劍鋒：比如像一些區(qū)域性政策，從2019年執(zhí)行到2024年，2025年預(yù)算中，如果它執(zhí)行得好，我們會再做一個安排，進入下一個周期；如果它執(zhí)行得不好，那就把它退出。如果有些政策績效評估很低，那就削減它的預(yù)算。

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：黨的二十屆三中全會決定通過以后，中央對一些政策出臺又有新的規(guī)定，比如講要符合統(tǒng)一大市場規(guī)定，比如講對政策的協(xié)同性進行一致性評估。在這種中央新的要求下，我們會進一步清理、優(yōu)化、提升。

從“找錢”變“找項目”工作方式“煥新”

“破”與“立”之間，不僅重塑了財政資金的分配格局，更讓財政資金可以精準(zhǔn)抵達(dá)發(fā)展最需要的地方。政府各部門的工作方式，也悄然發(fā)生著變化。

在安徽省數(shù)據(jù)資源局，一場信息化建設(shè)項目評審正在進行。來自糧食部門的工作人員，在專家的密集提問中，表情越來越嚴(yán)肅。

安徽糧食部門專項信息化項目申請人何易：這個項目，國家政策也是支持的、要求的，所以我們一直在積極推進�，F(xiàn)場老師的要求還是挺高的，從場景的設(shè)計到可行性、必要性，各方面都會有要求。

在安徽的這次改革中，10個資金專班里就有數(shù)字安徽專項資金專班，由數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，將原來分散在近90個省直部門的各類政務(wù)信息化建設(shè)資金統(tǒng)籌管理，累計投入5.8億元，搭建“數(shù)字安徽”信息化底座，為所有部門以及16個市的信息化系統(tǒng)提供統(tǒng)一技術(shù)支撐。現(xiàn)在，如果某個部門想要報預(yù)算“上馬”額外的信息化項目，就必須要來過評審。

安徽糧食部門專項信息化項目申請人何易：以前的話，項目可能是各個廳局自己就可以進行操作，現(xiàn)在信息化的項目全部都?xì)w口到數(shù)據(jù)資源管理局。如果資料不完整或者必要性的說明不充分的話，有可能是被否的。

安徽省數(shù)據(jù)資源管理局政務(wù)信息化建設(shè)管理處處長宋豐明：改革前，家家豎煙囪、系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)孤島，現(xiàn)在我們通過平臺建設(shè)，歸集了各類政務(wù)數(shù)據(jù)3096億條，賦能千行百業(yè)。數(shù)據(jù)資源共享復(fù)用，避免重復(fù)建設(shè)，避免財政資金新的投入。通過這幾年的政務(wù)信息化項目的審批，財政資金的節(jié)約大概45%。

改革附加題：先謀事后派錢

從想干就能干，到寫方案過評審，卡緊了政府部門自己的項目建設(shè)沖動。而對于更多的部門來說，改革也給他們提出了附加要求，如果想爭取預(yù)算，必須先拿出好項目。

安徽省財政廳副廳長左自智：為什么存在年終突擊發(fā)錢，就是在編預(yù)算的時候，不知道具體實施的項目在什么地方，所以我們現(xiàn)在推出的就是，改變錢等項目，要先拿項目，先謀事后派錢。

從“先要錢”到“先找項目”，政府角色發(fā)生了巨變。

安徽省科技廳黨組書記吳勁松：過去被動接單，現(xiàn)在主動謀劃，自上而下和自下而上相結(jié)合。

安徽省發(fā)展改革委副主任鐘嵐：實際上就倒逼大家，要把項目謀劃進一步提前。在每年申請預(yù)算之前，就要有項目清單。

安徽省財政廳副廳長左自智：倒逼很多行業(yè)主管部門必須更新知識，學(xué)習(xí)一些新打法。

而對于更多的基層政府工作人員來說，走訪市場主體，加強學(xué)習(xí)研討，成了必修課。

安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處處長段菖蒲：走的企業(yè)很多，工作量很大。從全廳來看，各個業(yè)務(wù)處室都深入地開展了摸底行動，摸清我們產(chǎn)業(yè)鏈最緊急最緊迫的問題，要把這些問題梳理出來。

重點領(lǐng)域從“各自為戰(zhàn)”到“下好一盤棋”

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算改革讓政府能通過資金統(tǒng)籌，更加科學(xué)精準(zhǔn)安排預(yù)算，增強對重大決策部署的財力保障，集中力量辦大事，辦好民生事。在蚌埠，久拖不決的農(nóng)村黑臭水體治理工作，終于拉開了大幕。

在安徽蚌埠，記者看到，一條兩公里左右的河道邊上，工程車正在忙碌地進行刷坡作業(yè)。

安徽水利開發(fā)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人馬景玉：這個項目于2024年7月份開工，計劃在今年11月底完成整個施工內(nèi)容。

其實就在今年7月前，這條河道還是一條黑臭水體，困擾周邊農(nóng)戶多年。但是因為成因復(fù)雜，治理多元，投入資金量大，讓生態(tài)環(huán)境部門工作人員劉樂一直憂心如焚。

蚌埠市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長劉樂：黑臭水體治理資金就是單一地靠財政資金支持，這個項目投資是在520萬元以上。資金量規(guī)模還是挺大，沒有上級項目資金的支持，沒辦法確保長治久清。

蚌埠市經(jīng)開區(qū)財政局局長薛亞超：黑臭水體涉及水利，涉及環(huán)保，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的部門多，大家只管自己，統(tǒng)籌起來這個本身就是有難度。

2023年，安徽全省全面推開零基預(yù)算改革，打破了農(nóng)村黑臭水體曾經(jīng)面臨的“九龍治水”僵局。但是對于基層財政部門來說，政策傳導(dǎo)仍然需要時間。

蚌埠市經(jīng)開區(qū)財政局局長薛亞超：肯定預(yù)算部門跟財政部門吵，要有溝通，會有一定的矛盾，這很正常。改革成本總是要有的。天下沒有不難的事，也沒有難的事，就是想不想做的事。

改革勢頭勢不可擋。在省級層面，成立了農(nóng)村黑臭水體治理工作專班，這對于劉樂來說，不亞于是天大的好消息。

蚌埠市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長劉樂：環(huán)保部門牽頭，各個部門在治理的時候齊心協(xié)力，向縣區(qū)、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊使力。比如說農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，有農(nóng)村改廁的專項資金，可以和黑臭水體治理控源截污工程有效連接。像水利，有水系連通工程，在黑臭水體治理過程中，水系連通也是治理的重要方式。圍繞這條水體的治理，周邊做各自可以做的工作。

對于基層部門來說，在不斷地協(xié)調(diào)和溝通中，大家也達(dá)成了共識。

蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村建設(shè)促進科科長郭輝：和美鄉(xiāng)村建設(shè)的資金量，市級每年安排5000萬元。改革之后，我們能有較大的資金投入黑臭水體治理。先建和后建是一個大局的問題，不能說農(nóng)業(yè)部門就緊盯農(nóng)業(yè)部門，環(huán)保部門就緊盯環(huán)保部門，有輕重緩急。

從“各自為戰(zhàn)”“九龍治水”到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“下好一盤棋”，讓地方的項目資金有了明確保障。在蚌埠，到2026年年底前要確保當(dāng)?shù)?67條黑臭水體全部治理完成。截至今年8月底，已經(jīng)完成228條農(nóng)村黑臭水體的治理，累計投資超過2.5億元。

蚌埠市經(jīng)開區(qū)財政局局長薛亞超：原先都只分個小蘋果，現(xiàn)在我可以集中財力給一個蛋糕，把這個項目實實在在完成。就跟家庭一樣，比方說每個月我少出去吃幾頓，這個錢省下來，到年底買一個大件。

安徽零基預(yù)算改革進程里，有一個詞經(jīng)常出現(xiàn)，就是“專班”。這些專班，大多是跨部門組成，推動多部門聯(lián)手，圍繞同一目標(biāo)，協(xié)同攻堅。過去的預(yù)算制度下，財政支出不僅有年度之間的固化，也有部門之間的固化，缺少協(xié)同，讓有限的錢用不到刀刃上。推動零基預(yù)算改革，不僅改變了預(yù)算本身，其實還改變了人與人、部門與部門打交道的方式與機制。

黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革要堅持六個原則，其中之一就是堅持系統(tǒng)觀念。安徽零基預(yù)算改革的推進，就生動體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。你我他聯(lián)起手來，更能攻破難關(guān)。